Актимерова Р.Р.

СиБашГУ

Проблемы взимания платежей за использование природных ресурсов

В 2006 г. был принят ряд законодательных актов, корректирующих порядок исчисления, взимания и контроля за поступлением некоторых видов налогов, сборов и других обязательных платежей. В частности, принята ре­дакция Лесного кодекса РФ, которая предполагают вве­дение новой системы платежей за пользование лесными ресурсами.

Необходимость совершенствования экономического механизма в лесном секторе и в настоя­щее время существует. Основная цель такого совершен­ствования увеличение доходности лес­ного фонда. Однако не менее важным является и введе­ние в действие эффективной системы платежей за использование лесных ресурсов, которые бы участвовали в воспроизводстве их и развитии инфраструктуры лесо­промышленного производства.

Лесной фонд относится к категории возобновляе­мых природных ресурсов, поэтому его эффективное ис­пользование может, не наносил ущерба окружающей сре­де, обеспечить существенно более высокий уровень дохо­дов по сравнению с доходами, получаемыми в нынешних условиях. Действительно, вклад лесного сектора в эконо­мику страны не соответствует ресурсному потенциалу ле­сов. Расчетная лесосека использу­ется менее чем на четверть, а доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает 3%. Важней­шей особенностью лесного фонда как возобновляемого ресурса является большая продолжительность периода, необходимого для его воспроизводства. Выращивание полноценного леса требует не одного десятка лет, так же необходимы существенные вложения финансовых ресурсов, а также специализированные подразделения, располагающие соответствующей материально-произ­водственной базой и профессиональными кадрами.

Государственное регулирование, проводимое путем формирования и совершенствования законодательной системы, должно обеспечивать в рассматриваемой обла­сти принятие превентивных мер для обеспечения доход­ности и сбалансированного воспроизводства лесных ре­сурсов. Реализация этих целей требует построения адек­ватной системы платеже за пользование лесными ресурсами.

Продолжающееся рефор­мирование законодательной системы России характеризуется  недоработанностью большинства законодательных актов. В результате практически к любому закону разра­батывается и принимается множество подзаконных актов. Это приводит к различным противоречивым толковани­ям, судебным и арбитражным разбира­тельствам. Принятый в декабре 2006 г. и вступивший в действие с 1 января 2007 г. новый Лесной кодекс не явля­ется исключением.

Длительное время система налогов и сборов предусматривала взи­мание лесного налога. В существующей налоговой системе этот налог отсутствует. Многочисленные дискуссии о природе платежей за использование лесных ресурсов привели к  тому, что их вывели из состава налогов и сборов, регулируе­мых Налоговым кодексом.

Следует отметить, что до сих пор существует неко­торая терминологическая и сущностная неопределен­ность в области платежей за лесные ресурсы. Необходимо определиться с природой ука­занных платежей, их экономическим содержанием.

Лес­ные платежи определяются как налоговые. Но, лесные платежи имеют разветвленную структуру и являются, с одной сто­роны, разновидностью налога на использование природ­ных ресурсов, а с другой стороны, представляют собой сборы за лесопользование.

Понятия налогов и сборов определены ст. 8.1. и 8.2 НК РФ. «Под налогом понимается обязательный, инди­видуально безвозмездный платеж, взимаемый с органи­заций и физических лиц в форме отчуждения принадле­жащих им на праве собственности, хозяйственного веде­ния пли оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и  муниципальных образований. Под сбором пони­мается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из ус­ловий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуп­равления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, вклю­чая предоставление определенных прав или выдачу раз­решении (лицензий)».

В пользу признания лесных платежей как налоговых относится и следующее положение: в НК РФ установле­ны отдельные виды налогов, водный налог, налог за пользование природными ресурсами, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и другие НДПИ и пла­тежи за пользование лесными ресурсами по сути своей являются экономически однородными, но каждый из них имеет свои особенности, определяемые природой объек­та налогообложения, тем что один из ресурсов является невозобновляемым (полезные ископа­емые), а другой (лесные ресурсы) - возобновляемым.

Однако механизм взимания и контроля НДПИ и лесных платежей различен, госрегулирование НДПИ осу­ществляется на основе Налогового кодекса, а платежей за лесные ресурсы – ЛК РФ.

Лесные платежи имеют все признаки и элементы налогообложения, установленные в ст. 17 НК РФ: субъект и объект налогообложения: налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисле­ния налога; порядок и сроки уплаты налога.

Объектом налогообложения являются лесные ресур­сы (древесина, живица, лесопользование). Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения, то есть — объемы заготовки древесины, живицы и размеры участков лесопользования. Налоговый период, порядок и сроки уплаты налога установлены внесением периодичных и разовых платежей, что также не противоречит положе­ниям» НК РФ. Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы, то есть минимальные ставки за отпуск древесины на кор­ню, и ставки на лесопользование. Налоговая ставка, на наш взгляд, требует дополнительного изучения и определения, по нашему мнению, она должна присутствовать в Налого­вом кодексе и обеспечивать платность за все виды лесо­пользования.

В ЛК РФ установлены пла­тежи за использование лесов — арендная плата или плата  договору купли-продажи лесных насаждений, а арен­да определяется как сбор, что также противоречиво.

 Одной из важных задач в настоящее время является создание эффективной систе­мы платы за использование природных ресурсов, с целью финансирования развития инфра­структуры и воспроизводства.

 В  ЛК воспроизводство лесов полностью возложено на арендаторов, прописаны условия исполнения и контроля. На практике же контроль воспро­изводственного процесса трудноосуществим. И если за посадками деревьев можно проследить, то за соблюдени­ем технологии, дальнейшим уходом за лесонасаждениями, через 5, 10 и далее лет никто следить не будет. Проблематичным является и воспроизводство лесов по краткосрочной аренде. Это иностранные фирмы, задача которых — быстрее окупить свои затраты. И если у крупных лесопромышлен­ников имеются службы, специалисты, техника, то мелкие арендаторы профессионально воспроизводство лесов осу­ществлять не в состоянии.

Но даже введение лесного налога не решит пробле­му развития лесопромышленной инфраструктуры и эффективного воспроизводства, что противоречит положе­нию Кодекса о неистощительном использовании природ­ных ресурсов. Сегодня на всех уровнях отмечается, что расчетная лесосека разрабатывается на 20-25% и необхо­димо в несколько раз увеличивать заготовку древесины. В расчетной лесосеке го­ворится о том, сколько имеется спелой древесины, которую можно вырубить, где находится эта древесина. Это отдаленные, труднодоступные райо­ны, которые современные лесопромышленники не соби­раются осваивать. И если государство не вмешается в про­цесс регулирования, инвестирования, контроля, то ЛПК останется без сырья уже в ближайшие двадцать лет.