Економіка – Державне регулювання економіки

Моргачов Ілля Вікторович

Технологічний інститут СНУ ім. В. Даля (м. Сєвєродонецьк)

ФУНКЦІЇ ЕЛЕМЕНТІВ МЕХАНІЗМУ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ ПОЛІТИКИ РОЗВИТКУ ПРОЕКТНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

Результативне державне регулювання проектних організацій, що направлене на удосконалення державної науково-технічної політики їх розвитку, можливе завдяки виконанню елементами механізму реалізації цієї політики певних функцій.

Метою дослідження є конкретизація функцій елементів механізму реалізації державної науково-технічної політики розвитку проектних організацій.

Регулювання діяльності проектних організацій державними органами влади, що є елементами механізму реалізації відповідної політики, здійснюється через реалізацію ними певних функцій. Чим краще виконання відповідних функцій, чим більше їх перелік, тим більш впливовим і суттєвим є державне регулювання діяльності цих організацій.

Продукція проектних організацій має певні стадії життєвого циклу, що вимагає уточнення реалізації функцій державними органами влади стосовно цих стадій. Функції державних органів влади за стадіями цього життєвого циклу наведені в табл. 1:

Таблиця 1

Реалізація функцій державних органів влади за стадіями життєвого циклу продукції проектних організацій

Стадії життєвого циклу продукції проектних організацій	Функції державних органів влади	Виконавці функцій	Характер функції
1	2	3	4
Замовлення проектно-кошторисної документації	Забезпечення конкурентоспроможності певних груп проектних організацій (відносно великих за масштабом)	Міністерство регіонального розвитку та будівництва України (Мінрегіонбуд), міські і обласні органи державної владиуправління економіки, промисловості та розвитку інфраструктури, житлово-комунального господарства, капітального будівництва, містобудування та архітектури	ПДР
Продовження табл. 1
1	2	3	4
Замовлення проектно-кошторисної документації	Контроль дотримання ліцензійного і податкового законодавства	Державні податкові органи	РП
Розробка проектних рішень і виконання проектно-кошторисної документації	Інформаційне забезпечення Забезпечення сприятливих умов діяльності Сприяння розвитку науково-технічного потенціалу	Мінрегіонбуд, Міністерство промислової політики, міські і обласні органи державної влади: Укрінвестекспертизи, управління економіки, промисловості та розвитку інфраструктури, житлово-комунального господарства, капітального будівництва, містобудування та архітектури	НХ
Комплексна експертиза відповідної документації	Контроль відповідності нормам і стандартам	Мінрегіонбуд, Укрінвестекспертиза (органи державної експертизи проектно-кошторисної документації)	РП
	Інформаційне забезпечення		НХ
	Збір даних для створення електронного архіву		ПДР
Реалізація (передача) проектно-кошторисної документації замовнику	Контроль та аналіз платіжної дисципліни	Мінрегіонбуд, міські і обласні органи державної влади: управління та підрозділи з економіки	НХ
	Контроль дотримання вимог податкового законодавства	Державні податкові органи	РП
Використання замовником відповідної документації при будівництві, реконструкції, впровадженні технології	Аналіз	Мінрегіонбуд, Міністерство промислової політики, міські і обласні органи державної влади: Укрінвестекспертизи, управління економіки, промисловості та розвитку інфраструктури, житлово-комунального господарства, капітального будівництва, містобудування та архітектури	НХ
Передача до архівів та зберігання проектно-кошторисної документації	Мотивація до систематизації та збереження	Мінрегіонбуд, Міністерство промислової політики, міські і обласні органи державної влади: Укрінвестекспертизи, управління економіки, промисловості та розвитку інфраструктури, житлово-комунального господарства, капітального будівництва, містобудування та архітектури	ПДР

В таблиці прийняті позначення:

ПДР – функція пропонується до реалізації;

РП – функція реалізується постійно;

НХ – реалізація функції носить невизначений характер.

З переліку наведених функцій в основному реалізуються сьогодні ті, що пов’язані з контролем дотримання вимог законодавства, норм і стандартів до проектно-кошторисної документації. Практично ігноруються функції, реалізація яких би забезпечувала більш сприятливі умови діяльності проектних організацій.

Як і інші організації, проектні, також характеризуються стадіями життєвого циклу, що робить можливим відповідну диференціацію функцій державних органів влади (табл 2):

Таблиця 2

Функції державних органів влади за стадіями життєвого циклу проектних організацій

Фаза життєвого циклу організації	Функції державних органів влади	Характер функції
Створення	Визначення доцільності	НХ
	Надання ліцензії	РП
Зростання Зрілість Занепад	Контроль дотримання законодавства та стандартів й нормативів до продукції	РП
	Інформаційне забезпечення	НХ
	Діагностика науково-технічного потенціалу	ПДР
	Диференціація за рівнями	ПДР
	Створення умов збільшення масштабів	ПДР
	Сприяння підвищенню кваліфікації персоналу	НХ
	Підвищення рівня престижності роботи в проектних організаціях	ПДР
	Аналіз соціально-економічного становища	НХ
	Мотивація підвищення рівня наукової сучасності проектних рішень	НХ
	Створення сприятливих умов діяльності	ПДР
Ліквідація	Аналіз причин ліквідації	НХ

Деякі функції реалізуються стосовно кожної окремо взятої проектної організації, як, наприклад, видача ліцензії, контроль дотримання законодавства. Деякі функції (діагностика науково-технічного потенціалу, створення сприятливих умов) доцільно застосовувати до всієї сукупності цих організації.

За рівнем виконання функцій державними органами влади можливий моніторинг механізму реалізації державної науково-технічної політики розвитку проектних організацій. Для цього необхідною є конкретизація переліку усіх відповідних функцій щодо цих організацій, які можуть реалізовуватися кожним органом державної влади. Більш високий рівень конкретизації функцій дозволить більш якісно здійснювати відповідний моніторинг, планування та організацію робіт з її реалізації. Перелік можливих функцій органів влади щодо проектних організацій наведений в табл. 3:

Таблиця 3

Можливі функції державних органів влади щодо проектних організацій

Орган державної влади	Функції державних органів влади	Характер функції
Мінрегіонбуд, Міністерство промислової політики	Розробка та подання пропозицій до Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України щодо зміни нормативно-законодавчої бази	РП
	Аналіз діяльності проектних організацій та діагностика їх науково-технічного потенціалу	НХ
	Моніторинг механізму реалізації державної науково-технічної політики стосовно проектних організацій	НХ
	Визначення доцільності застосування певних методів державного регулювання стосовно проектних організацій	НХ
Мінрегіонбуд, Міністерство промислової політики	Розробка та прийняття відповідних Постанов	РП
	Інформаційне забезпечення проектних організацій	НХ
	Сприяння професійного росту працівників проектних організацій	НХ
	Підвищення рівня престижності роботи в проектних організаціях	ПДР
	Мотивація регіональних (обласних і міських) державних органів влади до створення більш сприятливих умов діяльності проектним організаціям	ПДР
Обласні органи з ліцензування	Видача ліцензій	РП
	Оцінка відповідності проектної організації певному рівню за масштабом та видача відповідного документу	ПДР
	Розробка та подання пропозицій до Міністерства промислової політики щодо регулювання діяльності проектних організацій	НХ
Органи експертизи	Контроль виконання вимог, стандартів і нормативів до проектно-кошторисної документації	РП
проектно-кошторисної документації (Укрінвестекспертиза)	Створення систематизованого електронного архіву проектно-кошторисної документації	ПДР
	Інформаційне забезпечення проектних організацій шляхом надання доступу до створеного архіву	ПДР
Органи експертизи проектно-кошторисної документації (Укрінвестекспертиза)	Забезпечення кращих можливостей інформаційного забезпечення відносно великих за масштабом проектних організацій	ПДР
	Розробка та подання пропозицій до Міністерства промислової політики щодо регулювання діяльності проектних організацій	НХ
Обласні та міські управління економіки, промисловості та розвитку інфраструктури	Аналіз діяльності проектних організацій та діагностика їх науково-технічного потенціалу	НХ
	Розробка та подання пропозицій до Міністерства промислової політики щодо регулювання діяльності проектних організацій	НХ
	Інформаційне забезпечення проектних організацій	НХ
	Створення умов для мінімізації неповернення дебіторської заборгованості	ПДР
Продовження табл. 3
1	2	3
Обласні та міські управління економіки, промисловості та розвитку інфраструктури	Створення умов для отримання базової освіти та підвищення кваліфікації персоналу проектних організацій за необхідними напрямками	ПДР
	Створення умов для підвищення престижності роботи в проектних організаціях	ПДР
	Створення більш сприятливих умов діяльності відносно великих за масштабом проектним організаціям	ПДР
	Визначення доцільності застосування методів державного регулювання діяльності проектних організацій на обласному рівні	НХ
	Моніторинг обласної підсистеми механізму реалізації державної науково-технічної політики стосовно проектних організацій	ПДР
Обласні і міські управління житлово-комунального господарства, капітального будівництва, містобудування та архітектури	Створення більш сприятливих умов діяльності відносно великих за масштабом проектним організаціям	ПДР
	Розробка та реалізація постанов обласного значення по сприянню діяльності проектних організацій	НХ
	Інформаційне забезпечення	НХ
	Забезпечення визначення цін на виконання проектно-кошторисної документації за державним замовленням з урахуванням можливості затримки та несплати робіт	ПДР
	Розробка та реалізація постанов обласного значення по сприянню діяльності проектних організацій	НХ
	Розробка та подання пропозицій до Міністерства промислової політики щодо регулювання діяльності проектних організацій	НХ
Міські і обласні державні податкові органи, соціального страхування	Контроль дотримання ліцензійного та податкового законодавства	РП
	Консультації щодо податкового законодавства	РП

В переліку запропонованих функцій домінують контроль, аналіз, діагностика, моніторинг, створення умов, розробка пропозицій до законодавчих органів влади. Однак сьогодні, нажаль, в більшому ступені реалізується контрольна функція. За характером реалізації відповідних функцій можливий висновок, що на сьогодні механізм реалізації державної науково-технічної політики розвитку проектних організацій в не значному ступені створює сприятливі умови діяльності цим організаціям. Недостатньо реалізується функція інформаційного забезпечення. В той час, коли інформаційні ресурси в діяльності проектних організацій відіграють суттєву роль.

Все це свідчить про можливості та необхідність удосконалення механізму реалізації державної науково-технічної політики розвитку проектних організацій.