Экономические науки / 9.Экономика промышленности

Евтюхин Д.В.

Московская академия экономики и права, г. Москва, Россия

Научные положения и методические основы совершенствования механизма развития промышленных кластеров в России

Анализ теоретических аспектов, лучших зарубежных практик и отечественного опыта организации промышленных кластеров, результаты исследования правовых, организационно-экономических и институциональных особенностей реализации кластерной политики в России позволяют сформулировать комплекс взаимосвязанных научных положений и методических рекомендаций, которые, по нашему мнению, составляют основу методического подхода совершенствования механизма развития промышленных кластеров (рис.1).

Рис. 1. Состав и структура методического подхода совершенствования механизма развития промышленных кластеров в России

Он включает два стратегических направления. Первое связано с методическим обеспечением формирования многоуровневой кластерной политики и реализации фокусных кластерных стратегий по отношению к внепространственным и пространственным промышленным кластерам, развитию и поддержке кластерных инициатив. Второе направление объединяет методические рекомендации по реализации организационно-экономических нововведений и институциональных преобразований на микроэкономическом уровне, необходимых, на наш взгляд, для эффективного развития конкурентоспособных промышленных кластеров.

Научными основами методического подхода служат следующие положения:

1.Промышленные кластеры являются наиболее эффективными формами достижения высокого уровня конкурентоспособности промышленных структур, а их развитие, как инновационных производственных систем, является закономерным и объективным процессом.

2. Ряд положений концепции территориально-производственных комплексов (ТПК) прикладного характера в актуализированном виде необходимо применять при организации промышленных кластеров, используя методы и инструменты государственно-частного партнерства, проектного и программного управления территориальным развитием промышленности [1].

3.Кластерная политика в России должна формироваться с учетом специфики пространственной структуры промышленности и во взаимосвязи с другими подходами, разработанными и эффективно применявшимися в плановой экономике. Фактором успешности проведения отечественной кластерной политики должно стать ее осуществление по отношению к внепространственным и пространственным кластерам, и развитию кластерных инициатив.

4. Роль государственных органов в новом способе организации микроэкономической политики по отношению к отечественным промышленным кластерам, можно определить как роль катализатора и организатора диалога между их участниками, инициатора новых инфраструктурных проектов и региональных (межрегиональных) производственных и инвестиционных программ.

5. Формирование организационной модели отечественной кластерной политики и ее функциональная полнота, на основе которых происходит реализация фокусных кластерных стратегий, ориентированных на промышленное инновационное развитие, в значительной степени зависят от факторов, определяемых органами государственной власти и управления.

6. В современных условиях при формировании кластеров происходит повышение значимости институтов инфраструктуры, осуществляющих связь с потоками технических знаний и технологических нововведений.

7. В настоящее время фокус экономической активности все больше смещается в пространственные (территориальные) кластеры, так как конкурентные преимущества создаются и используются на региональном уровне. В связи с этим существует возможность привлечения транснациональных и российских вертикально-интегрированных компаний к участию в организации кластеров через формирование благоприятного инвестиционного климата и условий местного спроса, развитие факторов производства и создание специальных институтов.

8. В современных экономических условиях изменяются функции и задачи государственных органов по отношению к кластерам. В отличие от промышленной политики, где для ее осуществления выбирается несколько перспективных отраслей экономики, объект проведения кластерной политики соответствует реальной ситуации взаимодействия отраслевых предприятий, комплиментарных компаний и государственных органов. Для повышения конкурентоспособности кластеров и для более быстрой коммерциализации их продуктов необходима организация сотрудничества между научными кругами, представителями органов власти и предпринимателями. Использование кластерных организационных технологий позволяет привести в действие эффективный механизм повышения вклада бизнеса в конкурентоспособность территорий, в развитие предпринимательской инициативы в производственной сфере.

К общим задачам совершенствования механизма развития промышленных кластеров в России необходимо отнести, прежде всего, область интеграции кластерного подхода в инновационную промышленную политику и их сопряжения с макроэкономическими и микроэкономическими особенностями механизма формирования и развития различных типов промышленных кластеров. Решение этих задач, по нашему мнению, находиться в сфере организации и проведения государственной кластерной политики по отношению к пространственным, внепространственным промышленным кластерам и кластерным инициативам. Федеральные и региональные органы власти могут эффективно выполнять комплекс функций по реализации кластерной политики интегрированной в инновационную промышленную. Он включает как методы косвенного стимулирования развития кластеров, так и меры прямого управления процессами кластеризации предприятий. Федеральные органы власти при реализации кластерной стратегии должны выполнять аналитическую, инициирующую, консалтинговую, поддерживающую, координирующую функции и проводить мониторинг общего состояния развития кластеров. Региональным органам власти необходимо выполнять функции информационного обеспечения, мобилизации, диагностики, стимулирования и мониторинга.

Существует несколько типов кластерных стратегий, реализация которых в России, будет способствовать развитию кластерных инициатив:

- «брокерская» кластерная стратегия - политика создания платформы для диалога инициаторов и акторов промышленного кластера;

- стратегия диверсификации местного спроса посредством размещения у местных компаний государственных заказов;

- стратегия повышения уровня квалификации местной рабочей силы через реализацию программ дополнительного образования и переподготовки кадров;

- стратегия формирования и развития «брэнда» региона для привлечения иностранных инвестиций.

При использовании данных стратегий в российской практике следует учитывать общие функции государственных органов, которые должны проявляться:

- в увеличении инвестиций в инновационную и производственную инфраструктуру кластеров;

- в стимулировании кластеров на первоначальных этапах их развития через комплексное потребление их продукции на основе государственных заказов;

- во всесторонней поддержке развития квалифицированных трудовых ресурсов;

- в развитии маркетинговых и информационных инициатив кластеров, формировании специальных агентств и центров по их распространению;

- в выполнении государством в период становления кластеров функции катализатора научно-исследовательских программ, обеспечивающих участие университетов и НИИ в кластерах;

- в сборе государственными органами статистической информации о деятельности кластеров и её анализе.

Решения достаточно широкого спектра частных задач находиться в преодолении микроэкономических проблем образования и институциональных ограничений развития промышленных кластеров с учетом необходимости формирования структур, интегрированных в региональные производственные и инновационные системы.

Принципиальными, по первому направлению методического подхода, на наш взгляд, является следующие методические рекомендации:

- использование международного опыта и лучших зарубежных практик при разработке кластерной политики и реализации фокусных кластерных стратегий по отношению к пространственным, внепространственным промышленным кластерам и кластерным инициативам;

- расширение круга научных и экономических институтов, участвующих в разработке кластерной политики, на основе образования национальной (региональных, межрегиональных) дискуссионной платформы;

- учет особенностей кластеризации отечественной промышленности при разработке и реализации кластерной политики и кластерных стратегий [2];

- использование метода интеграции кластерного подхода в инновационную промышленную политику и принципы регионального развития;

- применение инструментов прямой и косвенной государственной поддержки образования кластеров, использование всех способов смешанного сценария их формирования;

- учет международных экономических отношений и глобальных тенденций в секторах промышленности при формировании кластерной политики;

- широкое применение инструментов лучших зарубежных практик при организации и поддержке кластерных инициатив в промышленности, учет целей и вертикали значимости их проведения;

- максимальное использование накопленного опыта и потенциала институтов развития в области поддержки кластерных инициатив;

- укрепление отечественных промышленных кластеров за счет развития поддерживающих институтов, системы производственного обеспечения, инфраструктурных организаций и специализированных институтов;

- создание частно-государственного грантообразующего фонда, поддерживающего кластерные инициативы (например, используя успешный опыт организации венчурного фонда РИФИКТ);

- инициализация государством программ развития институтов, непосредственно связанных с формированием кластеров на основе государственно-частного партнерства;

- учет особенностей пространственных и внепространственных кластеров, их отраслевой принадлежности, территориального положения, внутренней организации, формы и вида сетевой организации при создании новых институциональных структур и инфраструктурных организаций;

- правовое обеспечение и экономическое стимулирование развития малого и среднего производственного предпринимательства, сопряжение задач государственных органов в решении проблем сетевой организации производственных структур с кластеризацией малого и среднего бизнеса;

- формирование организационно-экономических условий для интеграции кластерного подхода в способы и инструменты реализации «Концепции развития венчурной индустрии в России»;

- проведение объективных и системных исследований по идентификации и оценке современного состояния и перспектив развития промышленных кластеров;

- создание информационной и статистической базы, отражающей реальную экономическую и производственную деятельность потенциальных и действующих промышленных кластеров.

Ключевыми методическими положениями по второму стратегическому направлению, по нашему мнению, являются:

- использование международного опыта и лучших практик для эффективного развития конкурентоспособных региональных промышленных кластеров;

- системное использование успешного опыта создания промышленных округов в России;

- совершенствование институциональной среды производственного предпринимательства через формирование и поддержку развития элементов информационной, субконтрактинговой и институциональной инфраструктуры;

- стимулирование транснациональных и вертикально-интегрированных компаний к организации региональных промышленных кластеров через формирование благоприятного инвестиционного климата и институциональной среды ведения бизнеса, развитие условий местного спроса, локальных конкурентных преимуществ и факторов производства;

- развитие взаимодействия бизнес-групп и компаний-лидеров в регионах России на основе согласования корпоративных интересов;

- повышение устойчивости структуры потенциальных промышленных кластеров и вовлечение новых компаний в область их компетенции посредством выполнения в полном объеме институциональными структурами коммуникационной и информационной функций;

- опережающая модернизация институтов субконтрактинга;

- усиление коммуникационной составляющей производственного обеспечения промышленных предприятий для формирования бизнес-систем, стратегически направленных на организацию кластеров, через развитие институтов рынка субконтрактации и аутсорсинга;

- формирование новых институтов и концентрация кооперационных взаимодействий уже существующих на них в пределах региона для развития рынка промышленной субконтрактации и фокусированного формирования промышленных кластеров;

- реализация проекта по созданию агентств, способных эффективно выполнять функции по предоставлению информации предприятиям и бизнес-сообществу по кластерным технологиям;

- организационно-правовая поддержка и экономическое стимулирование развития индустриальных и технопарков, парков поставщиков, ОЭЗ, как катализаторов образования промышленных кластеров;

- согласование последовательности совершенствования механизма развития промышленных кластеров с этапами их формирования и развития;

- учет роли фактора качества корпоративных стратегий в обеспечении устойчивой конкурентоспособности промышленных кластеров.

Стратегические направления, конкретизированные методическими положениями и рекомендациями, по нашему мнению, формируют основу методического подхода совершенствования и оптимизации механизма развития конкурентоспособных отечественных промышленных кластеров различных типов как на макро-, так и на микроуровне. Ряд ключевых позиций направлен на стимулирование и поддержку кластерных инициатив в промышленности. Однако, ряд исследований показывает [3], что глубина интеграции и широта охвата кооперацией промышленных предприятий и производственных компаний кластеров выражены сильнее в условиях развитой рыночной экономики. В переходных экономиках, к которым относиться российская, эти взаимодействия не достигают необходимого уровня за короткий промежуток времени [4]. Для формирования конкурентоспособных промышленных кластеров в России, по оптимистическим оценкам экспертов, потребуется от 8 до 12 лет, по пессимистическим прогнозам - от 15 до 20 [5]. В связи с этим, по нашему мнению, необходимо учитывать временной аспект. Можно предположить два этапа совершенствования механизма развития промышленных кластеров в зависимости от процессов их формирования и развития. Первый этап характеризуется мероприятиями по совершенствованию существующей системы поддержки развития потенциальных кластеров, когда их структура фрагментирована, но интенсивно развивается. Второй этап, по нашему убеждению, должен быть связан с оптимизацией механизма в направлении обеспечения высокой конкурентоспособности и устойчивости промышленных кластеров в России.

Литература:

1. 12 наиболее развитых ТПК России давали в 2007 г. 34,4 % промышленного производства и обеспечивали 62,6 % экспорта (Курская магнитная аномалия (КМА), Тимано-Печорский, Северо-Тюменский, Норильский, Средне-Обский, Кузбасский, Саянский, Красноярский, Иркутско-Черемховский, Братско-Усть-Илимский, Южно-Якутский и Западно-Якутский ТПК) // Гранберг А.Г., Суслов В.И., Суспицын С.А. Многорегиональные системы: экономико-математическое исследование. - Новосибирск: «Сибирское научное издательство», 2007.

2. Евтюхин Д.В. Ключевые аспекты кластеризации промышленности России // Материалы II Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук» - Новосибирск: Центр развития научного сотрудничества, 2008.

3. Solvell O., Lindqvist G., Ketels Ch. The Cluster initiative Greenbook. – Gothenburg: The Competitiveness Institute, 2003; Best M.H. Cluster Dynamics in Theory and Practice. - Singapore: Johor and Penang Electronics, 2008.

4. C. Ketels, G. Lindqvist, Ö. Sölvell. Cluster Initiatives in Developing and Transition Economies. - Stockholm: Center for Strategy and Competitiveness, 2006.

5. Результаты опроса участников VI Межрегиональной конференции «Предпринимательство в промышленности: пути развития» - М., 2008.