УДК 330.171.7

Е.В.Груднина к.э.н., доц каф.Бухгалтерский

учёт, анализ и аудит. ЮРГУЭС

Н.А.Дуванская студент 1 курса БУАиА

Историко-экономический аспект формирования свободных экономических зон в России

Свободные экономические зоны(СЭЗ) - важный элемент совершенствования хозяйственного механизма национальной экономики, перспективная форма включения экономики любой страны в мировую.. Функционирование СЭЗ связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В странах с развитой рыночной экономикой СЭЗ служат важнейшим инструментом для подъема региональной экономики, выравнивания межрегиональных различий, в развивающихся странах такие зоны являются основой возрождения предпринимательства, а в странах с переходной экономикой – главная цель создания СЭЗ - усиление открытости своих национальных экономик с мировой рыночной экономикой. К числу достижений СЭЗ относятся высокие, устойчивые темпы экономического роста; большие объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций; значительное повышение производительности труда и, наконец, существенный рост уровня жизни населения. Создание СЭЗ является стратегическим ресурсом поднятия экономики страны и решения социально-экономических проблем в регионах. Свободные экономические зоны способствуют организации новых предприятий, повышению занятости населения, росту уровня зарплаты, увеличению налоговых поступлений в бюджет региона и страны [1].

Понятие «свободная экономическая зона» собирательно и условно. По подсчетам экспертов Центра ООН по транснациональным корпорациям, в настоящее время существует, по крайней мере, 30 различных определений этого понятия. Все они отражают беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров в зоне, ее определенную обособленность в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях от остальной территории страны, а также тесную связь с мировым рынком. В соответствии с документами Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (г. Киото, 1973 г.) под свободной зоной (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и потому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению. «Большой экономический словарь» определяет СЭЗ как ограниченную часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала

Таким образом свободная экономическая зона - не только обособленная географическая территория, но и часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других частях страны.

Свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 СЭЗ, но к этому числу нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам. [2]

Создание СЭЗ направлено на достижение таких целей, как:

· привлечение передовых, по отношению к национальным, технологий;

· активизация экономики путем привлечения иностранного капитала;

· поступление валютных активов, и, таким образом, увеличение валютных запасов;

· насыщение внутреннего потребительского рынка;

· повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;

· создание современной рыночной инфраструктуры;

· ускоренное развитие депрессивных районов;

· приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.

Но в каждом конкретном случае цели создания свободных экономических зон напрямую зависят от экономических, социальных, политических условий той или иной страны. В развитых капиталистических странах СЭЗ создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечение дополнительных рабочих мест.

Общей характерной чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, по существу они, как правило, сходны. Выделяют четыре основные группы льгот:

1. Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций.

2. Налоговые льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения.

3. Финансовые льготы включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др.

4. Административные льготы предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

Названные льготы применяются в самых различных комбинациях. Льготы, предоставляемые свободным экономическим зонам, не всегда являются главным стимулом для притока в страну иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур и др. Вместе с тем, при таких равных условиях на первый план выступают предоставляемые зоной льготы.
Мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сформулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенностях развития. Функционирование свободных экономических зон в промышленно развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование начальных стадий их развития, а с другой - гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом хозяйстве (научно-техническая революция, конкуренция между международными корпорациями, изменения в курсах валют, в системе международного обмена и др.), влияет на развитие свободных экономических зон и, соответственно, требует адекватного реагирования на эти изменения. Социально-экономические выгоды от создания зон (внешнеторговых в США, "Шеннон" в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значительное число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили внешнеторговую результативность, научно-производственный потенциал этих стран и др. Важным аспектом деятельности СЭЗ в промышленно развитых странах является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок.

Мировая практика предполагает два варианта создания СЭЗ. Вариант "сверху" означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант "снизу", - создание СЭЗ в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении свободной экономической зоны направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура экономики региона.

Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Согласно мировому и отечественному хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития.

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, внешнеторговых зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Организация комплексных Особых экономических зон (ОЭЗ), предполагает анклавное или островное положение территории. С учетом задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:

· благоприятное географическое положение и транспортная доступность по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;

· развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;

· существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

Для организации эффективно функционирующей зоны с особым экономическим режимом необходимо руководствоваться следующими принципами, наработанными мировой практикой:

· прибыльности, предпринимательской и инвестиционной активности;

· конкурентоспособности бизнеса по сравнению с аналогичной деятельностью другой территории за счет использования новых форм и методов организации;

· целеполагания как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде;

· единства предпринимательской и управленческой инициативы в условиях компромисса интересов хозяйствующих субъектов и СЭЗ (соответствия структуры управления СЭЗ экономическим условиям);

· обеспечения законодательства, нормативных и режимных требований, а также условий кредитования, фрахта, таможенных услуг, операций с ценными бумагами [3].

В последнее время свободные экономические зоны стали неотъемлемой частью мировой экономики. В 2004 г. в мире функционировало свыше 2,5 тыс. различного вида свободных экономических зон, в том числе около 1,5 тыс. предпринимательских зон, более 700 экспортно-производственных зон, включая зоны свободной торговли, около 450 промышленно-научных парков и примерно 700 зон специального назначения (оффшорные центры, зоны рекреации, эколого-экономические районы, туристические центры и т.д.).

В Российской Федерации создание СЭЗ началось в 90-х гг. прошлого столетия. С началом рыночных реформ в экономике возникла необходимость использования в широких масштабах наиболее эффективных форм внешнеэкономического сотрудничества, которые позволили бы увеличить степень втянутости государства в мировые хозяйственные связи, более результативно и полно использовать выгоды от участия в международном разделении труда. Значительная роль в международном экономическом сотрудничестве отводилась созданию свободных экономических зон. В 1990-1995 годах были созданы и в той или иной степени функционируют поныне следующие СЭЗ:

1. "Алтай" (Алтайский край)
2. "Выборг" (Ленинградская область)
3. "Даурия" (Читинская область)
4. "Ева" (Еврейская автономная область)
5. "Кузбасс" (Кемеровская область)
6. "Находка" (Приморский край)
7. "Садко" (Новгородская область)
8. "Сахалин" (Сахалинская область)
9. "Янтарь" (Калининградская область)

В 2000 году на 16-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи был принят Модельный закон «О свободных экономических зонах». Закон устанавливал следующие виды СЭЗ: зона экспортного производства, свободная таможенная зона производственного типа, свободная таможенная зона торгового типа, сервисная зона, специальная зона. Благодаря чему было активизировано создание СЭЗ на территории РФ. Так по состоянию на начало 2004 года в России было создано 23 СЭЗ федерального значения. Целью их создания было увеличение экспортного потенциала и поступлений в Россию валютной выручки от экспорта, активизация экономического и социального развития страны.

В июле 2005 года президентом РФ Владимиром Путиным был подписан закон "Об особых экономических зонах". Закон об ОЭЗ предусматривает создание только двух типов зон – промышленно-производственных (на территории площадью не более 20 кв. км под сборочные производства) и технико-внедренческих (на территории площадью не более 2 кв. км для создания и коммерциализации научных разработок). Обязательным условием получения статуса резидента промышленно-производственной ОЭЗ являются капитальные вложения на сумму не менее 10 млн. руб, в том числе не менее 1 млн. руб в первый год функционирования зоны. Для резидентов технико-внедренческих таких условий нет. Предприятиям–резидентам ОЭЗ будут предоставляться льготы по уплате налога на прибыль и налога на имущество, но только за счет местной власти. Дополнительно для резидентов ОЭЗ предусматривается упрощенная процедура регистрации и уменьшение числа обязательных налоговых проверок (их будут проводить раз в три года). Еще одна принципиальная мера – гарантия неизменности федерального и местного налогового законодательства для резидентов ОЭЗ "в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности". В особой экономической зоне будет действовать свободный таможенный режим: иностранные товары будут продаваться без импортных пошлин, а российские - без экспортных. Также предполагается ввести специальный режим землепользования. ОЭЗ создаются на 20 лет, и срок их существования продлению не подлежит. Закон не допускает на территории ОЭЗ добычу и переработку полезных ископаемых, ломопереработку, производство и переработку продукции черной и цветной металлургии, а также производство и переработку подакцизных товаров. Исключение составляют производство особо чистых металлов и сплавов, соединения и изделия из них, производство материалов для электроники, а также производство легковых автомобилей и мотоциклов [4].

На развитие инфраструктуры особых экономических зон из федерального бюджета в 2006 году выделено 8 млрд. руб., столько же планировалось выделить из бюджетов субъектов федерации.

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", принятый Госдумой 19 мая 2006 г и одобренный Советом Федерации 26 мая, вводит новый вид особых экономических зон - туристско-рекреационные особые экономические зоны. Целью их создания является развитие и эффективное использование туристских ресурсов в России.

Документом определяются особенности создания, функционирования и прекращения существования ОЭЗ указанного вида, условия осуществления предпринимательской деятельности на их территории, а также механизмы государственного регулирования в этой сфере.

В частности, туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на одном или нескольких участках территории РФ. При этом они могут находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

На территории туристско-рекреационной ОЭЗ допускается разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов.

Кроме того, законом вносятся ряд изменений в общий порядок создания и функционирования ОЭЗ. В частности, правительству РФ предоставляется право определять виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне. Предусматривается также возможность передачи ряда функций органа управления ОЭЗ акционерному обществу, 100% акций которого принадлежит Российской Федерации [5].

Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является создание благоприятного инвестиционного климата. Решение Правительства Российской Федерации о создании на территории Краснодарского края ЮФО пяти свободных экономических зон туристско-рекреационного типа увеличило приток иностранных инвестиций в регион (рисунок 1) [6].

Рисунок 1 – Рост инвестиций от иностранных инвесторов 

В 2007 году, на проходившей в Милане и Риме презентации экономического потенциала Краснодарского края, с итальянскими бизнесменами было подписано 14 инвестиционных соглашений на 402 млн. евро.

Инвесторы, которые начнут вкладывать капитал в развитие СЭЗ, получат льготы при уплате налогов на прибыль, на недвижимость, на землю и на транспорт. Одна из таких свободных экономических зон будет располагаться в Сочи, в микрорайоне Малый Ахун. Под нее отведено 100 гектаров земли. Когда-то на этом месте располагался комплекс государственных дач, в которых проводили свои отпуска советские политические лидеры Михаил Калинин, Юрий Жданов, Лазарь Каганович, Николай Булганин, видные военачальники Семен Буденный и Родион Малиновский.

На территории свободной экономической зоны Малый Ахун планируется создать элитный курортный комплекс для деловых людей. Предусматривается строительство пяти малых гостиниц, нескольких пансионатов круглогодичного функционирования, городка коттеджей. Кроме того, здесь будет возведен курортно-развлекательный центр.

Таки образом, развитие свободных экономических зон позволит увеличить рост инвестиций, в том числе иностранных и, следовательно, послужит созданию благоприятного инвестиционного климата региона.

Библиографический список

1. Капустин А.Свободные экономические зоны: мифы и реальность /А.Капустин//Экономика предприятия.- 2000.- № 2.-

2. Проект Федерального закона (Одобрен Советом Федерации 28.05.00 г. постановлением №180-СФ) «О свободных экономических зонах».

3. Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации».

4. Федеральный закон "Об особых экономических зонах" от 25 июля 2005 г.

5. Закон Российской Федерации от 30 октября 2007 г. N 240-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

6. Российский статистический ежегодник 2007/Госкомстат РФ//.-