Забазнова Т.А.

Управление земельными ресурсами в аграрных производственных системах

Волгоградский государственный технический университет

Успешное осуществление коренной технической реконструкции отраслей народного хозяйства страны возможно только на основе современных достижений науки и техники. В полной мере это относится и ко всем сферам аграрного производства. Несовершенство системы управления земельными ресурсами в структуре аграрного производства характеризуется разницей научных понятий ее практических задач и, как следствие, отличных друг от друга трактовок в научных кругах, что значительно усложняет разработки и осуществление согласованных (комплексных) программ управления.

Анализируя систему государственного управления земельными ресурсами, можно отметить, что ее функционирование обеспечено, в основном, делением по вертикали, т. е. административно-территориальным делением на соответствующем уровне.

Система управления земельными ресурсами России носит более выраженный юридически контрольный характер и ориентирована на рычаги воздействия сверху, в отличие от системы управления других стран, где сбалансирована координация как вертикальных, так и горизонтальных связей, ведущих к так называемому коалиционно-федеральному управлению. Система управления земельными ресурсами России, практически лишенная таких связей по горизонтали, является более зависимой от действия центра и имеет в своей основе ориентацию более на контроль, нежели на управление. Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что система управления земельными ресурсами России базируется на административно-правовом контроле.

Рассматривая с таких позиций системы управления земельными ресурсами в разных странах, можно заключить, что главной целью государственной системы управления в России является обеспечение соблюдения земельного законодательства. По мнению автора, система государственного управления земельными ресурсами должна обеспечивать соблюдение земельного законодательства на базе государственного контроля за использованием и охраной земли, землеустройства и мониторинга земель, ведения государственного земельного кадастра.

Реализация управленческих решений, особенно при непосредственном управлении, осуществляется с помощью директивного, экономического метода.

Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация. Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения. Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.

Все методы должны применяться на каждом территориальном уровне. При выработке целей и критериев программы необходимо с достаточной точностью определить методы реализации каждой функции для формирования экономически эффективной системы управления земельными ресурсами.

Опираясь на изложенное выше, можно сформулировать ряд выводов:

– между всеми факторами, создающими возможность для проявления экологически опасных процессов, существует тесная взаимосвязь;

– система государственного управления земельными ресурсами может нейтрализовать или наоборот усилить развитие экологически опасных процессов в сельском хозяйстве. Вышеизложенные позиции говорят о том, что в настоящее время система государственного управления земельными ресурсами способствует усилению развития экологически опасных процессов;

– эффективность управления земельными ресурсами может быть повышена за счет внедрения автоматизированных методов управления на основе тщательно проработанных научных рекомендаций. При формировании данной системы следует учитывать организацию автоматизированной системы ведения земельного кадастра и мониторинга земель.

В итоге следует заключить, что, зная закономерности, условия и факторы развития экологически опасных процессов, можно ослабить их влияние на негативные процессы, что позволит повысить плодородие земли и урожайность сельскохозяйственных культур, а также получить экологически чистую продукцию.

В настоящее время разработано много показателей для оценки эффективности различных организационно-экономических систем, в которых наиболее часто используются следующие:

а) продуктивность, которая оценивается степенью достижения системой поставленных перед ней целом;

б) экономичность, которая характеризует степень использования системой необходимых ресурсов и определяется отношением объема ресурсов, подлежащих потреблению, к объему фактически потребленных ресурсов;

в) эффективность, определяемую соотношением между уровнем доходов и расходов системы, затраченных для достижения конечной цели;

г) качество характеризует степень соответствия системы определенным требованиями спецификациям;

д) прибыль – это соотношение между валовым доходом и суммарными издержками и др.

Следует учитывать, что управление земельными ресурсами осуществляется по двум направлениям. Первое связано с созданием конкретных форм и условий землепользования и носит дискретный характер. Второе создает рамки (пределы) в использовании земли путем создания нормативно-правовой базы. Опосредованное управление, в отличие от прямого, осуществляется постоянно.