Н.И.Архипова, О.Л.Седова

РГГУ, Москва

Современные требования к уровню подготовки государственных гражданских служащих.

Проводимая в настоящее время в Российской Федерации административная реформа призвана оптимизировать деятельность структур государственной власти и государственного аппарата. В соответствии с Концепцией административной реформы на 2006 - 2008 годы в качестве одного из основных условий ее практической реализации определена перестройка государственной службы, повышение результативности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.

Результативность профессиональной деятельности государственных гражданских служащих во многом зависит от уровня их образования, стажа работы, компетентности и профессионализма, личностных качеств.

С целью формирования кадрового состава государственной гражданской службы компетентными профессионалами Федеральным законом Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ [1] регламентируются квалификационные требования к государственным гражданским служащим.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей входит наличие высшего профессионального образования; для категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей - наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Квалификационные требования к стажу государственной службы и стажу по специальности по должностям гражданской службы представлены в таблице 1.

Табл.1.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы

(по группам должностей)

Группа государственных должностей	Стаж государственной службы	Стаж работы по специальности
Высшие должности	6 лет	не менее 7 лет
Главные должности	4 года	не менее 5 лет
Ведущие должности	2 года	не менее 4 лет
Старшие должности	Требования не предъявляются	не менее 3 лет
Младшие должности	Требования не предъявляются	Требования не предъявляются

Однако, оценивая потенциал государственных гражданских служащих для эффективной работы, необходимо определить не только их соответствие квалификационным требованиям по уровню образования и стажу работы, но и уровень профессиональных знаний.

Одним из методов оценки уровня профессиональных знаний является тестирование или сдача гражданскими служащими квалификационного экзамена на знание законодательных актов, руководящих и нормативных документов, принципов, методов и современных технологий работы. В соответствии с Указом Президента РФ № 111 от 1 февраля 2005 года для государственных гражданских служащих предусмотрена обязательная сдача квалификационного экзамена и оценка их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) не реже одного раза в три года [3].

Кроме того, учитывая важную роль современных информационных технологий в повышении эффективности деятельности государственных гражданских служащих, сформулированы дополнительные квалификационные требования к ним в области использования информационных технологий (см. табл. 2). При построении данных квалификационных требований в основу положены принципы модульности структуры перечня требований и наличия нескольких уровней квалификационных требований. Модульность структуры перечня требований дает возможность учитывать специфику деятельности отдельных служащих и позволяет выбирать необходимые модули из списка требований при составлении конкретных квалификационных требований к служащим, замещающим определенные должности. Требования ко всем категориям служащих разбиты на три уровня: базовый, расширенный и специальный. Модули уровня «базовый» квалификационных требований являются обязательными для включения в квалификационный экзамен.

Таблица 2.

Квалификационные требования к государственным гражданским служащим в области использования информационных технологий [ 6 ].

Уровни		Модули квалификационных требований	Руководители	Специалисты	Обеспечивающие Специалисты .
Базовый	1	Аппаратное и программное обеспечение	●	●	●
	2	Компьютерные сети и Интернет	●	●	●
	3	Общие понятия об информационной безопасности	●	●	●
	4	Навыки работы в операционной системе	●	●	●
	5	Основы офисных технологий	●	●	●
	6	Современные информационные технологии в государственных органах	●	●
	7	Правовые аспекты в сфере информационных технологий	●
Расширенный	8	Управление электронной почтой	◑	◑	◑
	9	Текстовый редактор	◑	◑	◑
	10	Электронные таблицы	◑	◑	◑
	11	Работа с базами данных	◑	◑	◑
	12	Подготовка презентаций	◑	◑	◑
	13	Планирование и управление персональной и групповой деятельностью	◑	◑	◑
" Специальный	14	Системы взаимодействия с гражданами и организациями	О	О	О
	15	Учетные системы, обеспечивающие поддержку выполнения федеральными органами государственной власти основных задач и функций	О	О	О
	16	Системы межведомственного взаимодействия	О	О	О
	17	Системы управления государственными информационными ресурсами	О	О	О
	18	Информационно - аналитические системы, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и анализ данных	О	О	О
	19	Системы управления электронными архивами	О	О	О
	20	Системы управления проектами	О	О	О
	21	Системы информационной безопасности	О	О	О

●- обязательный; ◑- по решению представителя нанимателя;

О - определяется при использовании специального ПО.

Кроме уровня профессиональных знаний целесообразно проверить профессиональные навыки государственных гражданских служащих, например, путем сравнения реального времени выполнения конкретных операций по работе с документами с нормативными значениями, которые содержатся в Нормативах [7].

Следует отметить, что эффективность деятельности государственных гражданских служащих определяется не только их знаниями, умениями и навыками, но и профессиональными и личностными качествами.

Специалисты к числу основных личностных качеств государственных гражданских служащих, как правило, относят ответственность, исполнительскую дисциплину, самостоятельность, инициативность, способность к работе в условиях неопределенности, стремление к профессиональному развитию, обучаемость, соответствие правилам служебного поведения, способность к работе в команде; навыки деловой коммуникации. При оценке руководителей дополнительно должны учитываться лидерские качества и эффективность руководства подчиненными.

Формированию кадрового потенциала государственной гражданской службы призвана способствовать процедура конкурсного поступления на службу в соответствии с профессиональными способностями и деловыми качествами претендентов. В соответствии с Указом президента РФ № 112 от 1 февраля 2005 года [4] оценка профессионального уровня кандидатов осуществляется с использованием таких методов, как индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата, тестирование.

Важным условием подготовки государственных гражданских служащих является непрерывное развитие их профессионализма, преемственность всех видов дополнительного профессионального образования. В соответствии с Указом Президента РФ №1474 от 28 декабря 2006 года введен новый порядок организации обучения государственных гражданских служащих [5].

Дополнительное профессиональное образование включает в себя переподготовку специалистов, повышение их квалификации, стажировку и самообразование. Дополнительное профессиональное образование призвано помочь личности адекватно ориентироваться в новой социально- экономической и политической обстановке, представлять и защищать свои интересы, уважая интересы и права других людей.

Все государственные гражданские служащие, впервые принятые на должности гражданской службы, направляются на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу. В период прохождения гражданской службы повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

При назначении гражданского служащего в порядке должностного роста на иную должность гражданской службы на конкурсной основе, при включении в кадровый резерв, при изменении вида профессиональной служебной деятельности предусматривается профессиональная переподготовка служащих.

Стажировка гражданских служащих проходит в государственных органах или иных организациях с целью изучения передового опыта, а также приобретения практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении ими своих должностных обязанностей.

Формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих призвана способствовать и процедура аттестации служащих, которая проводится один раз в три года. В соответствии с Указом Президента РФ № 110 от 1 февраля 2005 года в процессе аттестации дается мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего [2]. По результатам аттестации принимается решение не только о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, но и об эффективном использовании его потенциала, например, путем включения в резерв кадров.

Таким образом, в последние годы сформирована нормативно-правовая база подготовки государственных гражданских служащих, призванная повысить эффективность государственной службы Российской Федерации в интересах развития гражданского общества и государства, укрепить доверие граждан к аппарату органов государственной власти, повысить ее авторитет .

Литература.

1. Федеральный закон 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации. – М.: Ось-89, 2005. – 64 с.

2. Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 г. №110-УП «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

3. Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 111 “О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)”

4. Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 г. №112-УП «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. №1474-УП «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

6. Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27 декабря 2005 года № 147 « об утверждении квалификационных требований к федеральным гражданским служащим и государственным гражданским служащим субъектов российской федерации в области использования информационных технологий»

7. Нормы времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти. М.: ЦБНТ, 2002.