Соколов А.С.

д.и.н., заведующий кафедрой истории и культуры

Рязанского государственного радиотехнического университета

Опыт валютного регулирования в условиях перехода к новой экономической политике

В советский период истории России особое место занимают события 1920-х гг. Эти годы демонстрируют особый вариант развития советского хозяйства: попытку совмещения плановой экономики с элементами рыночных отношений. История экономических реформ, осуществляемых в России, с последующим его в годы нэпа, являются приме6ром глубоких изменений, происходивших в стране в этот период. Переход от натурально-административного распределения к рыночным отношениям потребовал глубоких изменений во всех сферах народного хозяйства. В комплексе мероприятий нэпа важное место занимает валютная политика. В ходе ее осуществления в достаточно непростых условиях произошло становление, развитие легального валютного рынка и последующее его разрушение под влиянием кризисных явлений. Специфика валютной системы, созданной в 1920-е гг., заключалась в том, что в ней были отражены попытки сочетать традиционные черты мировой финансовой системы (поддержка валютного паритета, конвертируемось национальной валюты), с присущими советскому хозяйству чертами (планирование экономики, монополия внешней торговли).

В период гражданской войны и политики военного коммунизма обращение и хранение инвалюты и золота было запрещено. В октябре 1918 г. Наркомат финансов принял решение об обязательной сдаче иностранной валюты в конторы Народного банка. В июле 1920 г. советское правительство издало декрет в соответствие с которым золотые, серебряные и платиновые монеты подлежали обязательной конфискации. Таким образом, хранение указанных ценностей считалось преступным деянием. С переходом к нэпу в марте 1921 г. продолжал действовать принцип обязательной сдачи валютных ценностей. По остроумному замечанию одного из экономистов валютные ценности еще ставились почти в одинаковые условия с оружием и взрывчатым веществом. Развитию кредитно-денежных отношений в стране, росту значения внутреннего валютного рынка препятствовала черная биржа, порождающая спекулятивную игру на разнице курсов. В целях борьбы с черной биржей сотрудниками ОГПУ были проведены операции по высылке спекулянтов и других социально опасных элементов из Москвы и Ленинграда. В результате осуществленных мер в январе 1924 г., было продано золотых монет в два с половиной раза меньше, чем в ноябре 1923 г.

Перед финансовыми органами стояла первоочередная задача восстановления товарно-денежных отношений и борьба со спекуляцией валютными ценностями. В условиях обесценивающегося рубля (совзнака) учеными-экономистами предлагались различные варианты оздоровления отечественного валютного рынка: от создания валютного общества, занимающегося кредитными операциями, связанными с валютой до отмены государственной монополии внешней торговли. В то же время специалисты указывали, что полная свобода валютных операций невозможна, т.к. эта мера неминуемо привела бы к росту цен на иностранную валюту и нездоровому ажиотажу с ней.

Торговый оборот испытывал острую потребность в устойчивой денежной единице, вместо терявшего покупательную способность рубля. В поисках твердого средства накопления и сбережения население обратилось к дореволюционной золотой монете, которая по данным начальника Валютного управления Л.Н. Юровского имела широкое хождение на территории Закавказья, портовых городах, местностях западной пограничной полосы и Дальнем Востоке. Причем не одни частные лица стали искать прибежища в золоте. Золотая монета появилась и в кассах государственных предприятий. Хозяйственные органы стали требовать расплаты за товары звонкой монетой. В связи с этими обстоятельствами возникла необходимость создания устойчивой отечественной валюты.

Поворот в сфере валютной политики был связан с принятием в апреле 1922 г. декрета об обращении золота, серебра, платины, драгоценных камней и инвалюты. Он отменял обязательную сдачу государству валютных ценностей и допускал свободное распоряжение драгоценными камнями и благородными металлами в изделиях и слитках. Начавший действовать в октябре 1921 г. Госбанк сохранял монопольное право на покупку и продажу золотых монет и инвалюты. Основы валютного регулирования нашли отражение в решениях партийно-государственного руководства о фондовых биржах (октябрь 1922 г.), о валютных операциях (февраль 1923 г.) и порядке вывоза и перевода за границу валютных ценностей (апрель 1923 г.). Валютные сделки между частными лицами и предприятиями могли совершаться только на бирже или с кредитными учреждениями, имеющими право торговать инвалютой. Государственные предприятия и учреждения могли приобретать валюту только на основе разрешений, которые выдавались Особым валютным совещанием. Никакие платежи не могли производиться инвалютой. Ею можно было пользоваться только для расчетов по сделкам с учреждениями и предприятиями, находящимися за границей. Государственные предприятия должны были держать инвалюту на текущих счетах в Госбанке или другом банке, имеющим разрешение на проведение валютных операций.

В целях стабилизации денежного обращения в октябре 1922 г. Совнаркомом было принято решение о выпуске банковских билетов (червонцев), обеспеченных на 25% драгоценными металлами и иностранной валютой. Банковский билет приравнивался к дореволюционной десятирублевой золотой монете, т.е. к 7,7 граммам чистого золота. Однако размен банкнот на золото был отложен до особого правительственного распоряжения. Для успешного внедрения денежной единицы в обращение и устранения конкуренции со стороны инвалюты и золотой монеты Госбанком использовался механизм валютной интервенции на вольном рынке. Золотые монеты и инвалюта продавались на червонцы по курсу, который отражал соотношение спроса и предложения. Госбанк и Наркомат финансов стремились к тому, чтобы курс инвалюты был близок к официальному, устанавливаемому на фондовом отделе Московской товарной биржи. Разница между проданными Госбанком и Наркоматом финансов золотыми монетами и инвалютой и купленными ими на вольном рынке отражали степень доверия к червонцу. Период 1922-1924 гг. отличался значительным превышением продажи над покупкой. В результате валютных интервенций курс червонца относительно инвалюты был устойчивым. По мнению председателя Особого валютного совещания Д. Лоевецкого победа, одержанная над инвалютой и золотой монетой, обуславливалась не запретом на ее использование, а тем, что своевременно в обращение был внедрен червонец.

В феврале 1924 г. денежная реформа была завершена. Вместо обесцененных совзнаков были выпущены казначейские билеты и звонкая монета. Переход к единой твердой валюте, активный внешнеторговый баланс обеспечил падение курса золота и инвалюты. Это явление, получившее название валютной инфляции, было связано с относительным избытком инвалюты на внутреннем рынке. Причины такого падения заключались в уменьшении спроса на инвалюту при увеличении ее поступления. Использование частичного опыта валютного регулирования в условиях нэпа имеет актуальность и в современных российских условиях развития рыночных отношений.