к.и.н. Мягтина Н.В.

Владимирский государственный университет 

 

Общественное призрение во Владимирской губернии

(последняя четверть XVIII – 60-х гг.  XIX вв.)

 

Общественное призрение – это  упорядоченная и установленная законом форма социальной  деятельности, заключающаяся в оказании необходимой помощи и поддержки  нуждающимся. Оно имеет свою организацию, мотивы и цели. Субъектом общественного призрения является не отдельное, частное, а коллективное лицо: государство и государственные органы, местное самоуправление, община. Мотивами  общественного призрения выступает сознание гражданской солидарности между членами общества, общественный интерес, забота правительства  о благе населения[1].

Основы государственной политики социального призрения были за­ло­жены Пет­ром Великим. Ко времени его правления относится создание первых государст­вен­ных учреждений  «закрытого призрения», которые  оказывали со­циаль­ную  помощь  на постоянной основе в рамках специализированных за­веде­ний. Согласно  Регламенту Главного магистрата от 16  января 1721 г.  го­род­ские магистраты должны были основывать госпитали, сирот­ские дома и школы, а также смирительные, ра­ботные  и  прядильные дома[2].

Следующий этап  в  развитии правительственной политики общест­венного призрения был связан с проведением Екатериной II  Губернской реформы  1775 г.  В каждой гу­бернии были основаны специаль­ные госу­дарственной ор­ганы, занимавшиеся социальными проб­лемами, – приказы об­щест­венного призрения. В ходе проведения   реформы впервые  в  Рос­сии  была создана единая система государственных структур общест­вен­ного призрения на уровне мест­ной власти и центральных государствен­ных органов.

Приказы об­щест­венного призрения ор­ганизовывали в гу­берниях за­ведения здраво­охра­нения (больницы, от­деления душевноболь­ных, аптеки), благотворительные учрежде­ния (бога­дельни, си­ротские и воспита­тельные дома), образовательные заведе­ния (на­род­ные школы), исп­рави­тельные уч­реждения (смирительные и работные дома)[3].

Во Владимирской губернии приказ общественного призрения был основан 14 июля 1779 г. Эволюционный процесс развития государствен­ного  призрения  в  губернии  можно  разделить  на следующие этапы. Первый период  деятельности приказа (1779 – 1801 гг.) отмечен основа­нием в губернском городе: больницы, отделения ду­шевнобольных, смири­тельного дома, главного народного училища, а также малых народных училищ  в уездных городах. Второй  этап (1801 – 1834 гг.) характеризуется созданием во Владимире комплекса благотворитель­ных заведений, со­стоящего из инвалидного дома,  больницы,  женской  и  муж­ской  бога­дельни, аптеки, воспитательного дома и работно-смиритель­ного отделе­ния.  На третий этап (1834 – 1854 гг.) приходится организация в  уездах гу­бернии системы  медицинских учреждений и заве­дений для пре­старелых, которые находи­лись под общим контролем Владимирского при­каза и  в непосредственном ведении органов местного са­мо­управления. Для четвер­того  этапа  (1854 – 1866 гг.) характерно  постепенное сворачи­вание дея­тельности приказа и передача заведений  общест­венного призре­ния  зем­ству.

Вышепе­речисленные учреждения относились к заведениям так на­зывае­мого «закры­того  при­зре­ния». Но Влади­мирский приказ применял  и формы «откры­того призрения», что выражалось в оказании материальной под­держки вдовам, определении си­рот в семьи с оплатой их содер­жания,  выдаче стипендий для получения  образования детям из беднейших семей и др. В указанный период  в учреждениях «закры­того  призрения» Влади­мира соци­альную по­мощь полу­чили  в  среднем  10 – 25 % от общего числа  жителей города. В уездных городах ситуация была  гораздо хуже.  Если  брать в це­лом населе­ние губернии, то  поддержка была оказана ме­нее чем  1 %  ее жителей.

Основными источниками доходов Владимирского приказа являлись прибыли от проведения кредитных операций,   проценты с  частных  сумм, поступавших  временно  до решения судебных дел,  добровольные по­жертвования от разных частных лиц, пособия  из государственной  казны, штрафные суммы  за  различные   нарушения, прибыль от хозяйственной деятельности и подведомствен­ных  заведений приказа. Несмотря на мно­гообразные  источники поступлений  денежных  средств,  для  оказания помощи всем нуждающимся в губернии Владимирскому  приказу требова­лись   более  значительные   средства.  Недостаток денег можно объяснить тем, что государственное финансирование,  как  и  пожертвования част­ных лиц  не превышали 5 %  общего дохода приказа. Средства из город­ского бюджета  на социальные нужды практически не выделялись. Боль­шая часть бюджета города Владимира  шла на содержание полиции и по­жарной  команды, воен­ных и гражданских чиновников[4]. 

Общественное призрение во Владимирской  губернии в по­следней чет­верти   XVIII  – 60-х  гг. XIX  вв.  хотя и от­личалось  рядом региональ­ных осо­бенностей, тем не менее, подчинялось общим закономерностям развития страны в целом. К региональным чер­там следует отнести бо­лее вы­сокую в сравнении с другими губерниями эффективность ра­боты по оказанию по­мощи ну­ждающимся. Так, среднеста­тисти­ческий  показатель по количеству заведений обществен­ного  при­зрения на одну  губернию со­ставлял 14  учреж­де­ний. Во Владимирской губернии он был   выше – 23, и общее ко­личе­ство призреваемых  было выше среднего уровня. Значитель­ной была и материаль­ная база обще­ственного призрения. Благодаря близо­сти губернии к столице и неоднократ­ным посе­щениям ее членами импера­торской фамилии, регион по­лу­чал дополнительные целевые средства, ко­торые дали воз­мож­ность  построить в это время  комплекс заведе­ний, ока­зы­вавших помощь нуждающимся[5].


[1] Герье В. И. Призрение общественное/ Энциклопедический словарь  Ф. А. Брокгауза  и  И. А. Ефрона. – Т. 25. – СПб.: Изд-во т-ва Брокгауз-Ефрон,  1898. – С. 237.

[2] ПСЗ. –  Издание 1-ое. –  Т. 6. –  № 3 708.

[3] ПСЗ. –  Издание 1-ое.  –  Т. 20.  –  № 14 357.  –  Ст. 380.

[4] ГАВО. –  Ф. 14. –  Оп. 1. –  Д. 3 222. –   Л. 56 -57.

[5] Мягтина Н. В. Правительственная поли­тика и деятельность госу­дарственных, обществен­ных и частных структур социального призрения Владимирской губернии в последней четверти XVIII – 60-х гг. XIX вв. Автореф. дисс… канд. – Владимир 2006. – С. 18.