Николаева Галина Владимировна

Чувашский государственный педагогический университет

им. И.Я. Яковлева

Прошлое и настоящее во взаимодействии сферы

экономики и системы профессионального образования

Чувашской Республики

В условиях рыночной экономики в современной России повышаются требования к качеству подготовки рабочей силы в системе профессионального образования. В связи с этим особую актуальность приобретает эффективное взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг в целях согласования спроса и предложения рабочей силы, учета изменяющихся требований работодателей к качеству профессиональной подготовки.

Вместе с тем, анализ рынков труда и профессионального образования свидетельствует о наличии дисбаланса в этих сферах. Так, в Чувашской Республике имеет место тройная разбалансировка регионального рынка труда:

- по уровням профессионального образования (основная масса выпускников общеобразовательных школ республики поступают в ВУЗы, в то же время потребности рынка труда более чем на 80% связаны с рабочими профессиями);

- в профессионально-квалификационном разрезе (наибольшим спросом на региональном рынке труда пользуются профессии машиностроительной отрасли промышленности, а среди потребителей образовательных услуг – такие профессии как экономист, юрист, бухгалтер, в наименьшей степени востребованные реальным сектором экономики);

- по качеству профессионального образования (уровень квалификации выпускников профессиональных образовательных учреждений в большинстве случаев не соответствуют требованиям работодателей).

Очевидно, что в этих условиях появляется настоятельная потребность в разработке эффективной модели взаимодействия сфер экономики и профессионального образования. Одним из путей разрешения данной проблемы является изучение прошлого опыта взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования.

Как показывает анализ отечественной и зарубежной практики, механизмы взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования могут быть весьма различными: от чисто рыночного – индивидуальных договоренностей между потенциальным работником и работодателем (оплата за обучение специалиста предприятием или, наоборот, продажа работником освоенных им профессиональных компетенций работодателю за зарплату) до государственного регулирования объемов подготовки кадров и обеспечения качества профессиональной подготовки за счет жесткого нормирования уровня профессиональных квалификаций через систему государственных образовательных стандартов, единых программ подготовки и типовых учебных планов.

За сравнительно небольшой исторический период в России можно наблюдать смену нескольких моделей взаимодействия рынка труда и системы подготовки кадров.

Так, в Советском Союзе взаимодействие сфер труда и профессионального образования осуществлялось в рамках централизованной государственной модели управления, для которой характерно государственное регулирование спроса и предложения профессиональных квалификаций (через Госплан СССР), отраслевой принцип взаимодействия, наличие института базовых предприятий, принудительное распределение выпускников образовательных учреждений. В этих условиях рынок труда не являлся прямым «заказчиком» профессиональных образовательных услуг, поскольку спрос на профессиональные компетенции не обуславливался потребностями производства, а предложение профессиональных кадров в большей степени обеспечивалось запросами получателей услуг профессионального образования.

По оценкам специалистов, в условиях экстенсивного развития национальной экономики данная модель работала достаточно успешно, несмотря на то, что приводила к трудоизбыточности деятельности большинства предприятий Советского Союза.

Переход к рыночной экономике в России в 80-х гг. прошлого столетия вызвал значительные изменения в отраслевой структуре занятости и привел к изменению основных способов управления развитием кадрового потенциала. Исчез Госплан СССР (соответственно, «управленческая вертикаль»), появились программы социально-экономического развития регионов, которые рассматриваются сегодня как относительно самостоятельные субъекты социально-экономического развития. Рынки труда приобрели региональный характер в силу того, что регионы существенно дифференцировались по уровням и характеру социально-экономического развития. Возник новый уровень управления кадровыми процессами – региональный.

В этих условиях сформировалась децентрализованная рыночная модель взаимодействия рынка труда и сферы профессионального образования, при которой регулирование ситуации осуществлялось в основном через региональные органы Федеральной государственной службы занятости населения по факту безработицы при практически полном отсутствии контроля со стороны государства, что предопределило появление противоречий и дисбаланса в указанных сферах.

В последнее десятилетие во многих субъектах РФ появились новые формы согласования интересов и потребностей работодателей и работников региона - целевые программы кадрового обеспечения экономики (регионального, муниципального, отраслевого уровней). В них прописываются мероприятия по организации взаимодействия субъектов под определенные задачи на конкретные сроки. Например, в Чувашской Республике разработана «Программа сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года», утвержденная Указом Президента Чувашской Республики №81 от 4 августа 2003 года.

Такую форму взаимодействия рынка труда и региональной системы профессионального образования определяют как «Программно-целевая модель».

В процессе формирования и использования программного механизма регулирования кадрового спроса и предложения применяются методы составления балансов трудовых ресурсов, балансов распределения выпускников 9-11 классов общеобразовательных школ по дальнейшим каналам занятости (продолжение обучения, выход на рынок труда и др.), прогнозных оценок кадровых потребностей территорий, ежегодного планирования комплектования образовательных учреждений и другие.

Недостатком данной модели можно считать низкий уровень институциализации (соответственно, устойчивости и эффективности) механизма организации взаимодействия рынков труда и профобразования.

Изучение основных характеристик моделей взаимодействия рынка труда и системы профобразования, выявление позитивных и негативных черт каждого типа взаимодействия позволило специалистам сфер экономики и профессионального образования Чувашской Республики спроектировать новую модель - на основе прогнозирования рынка труда в рамках социального партнерства,- в которой отражены:

способы согласования перспективного спроса на специалистов того или иного уровня квалификации и предложения соответствующих рабочих мест,

механизмы оперативного учета требований работодателей к профессиональным квалификациям работников,

формы участия работодателей в деятельности системы профессионального образования.

Координатором взаимодействия определена Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, которая аккумулирует сведения работодателей о перспективных потребностях в рабочих кадрах и специалистах, учреждений профессионального образования – о педагогических кадрах и материально-технических возможностях подготовки квалифицированных рабочих и специалистов, государственной службы занятости населения – о текущих потребностях регионального рынка труда.

МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Ассоциации

работодателей

В рамках данной модели взаимодействия Торгово-промышленной палатой совместно с министерством образования и молодежной политики ЧР, министерством экономического развития и торговли ЧР, управлением государственной службу занятости населения Чувашской Республики, а также учреждениями профобразования был проведен ряд аналитических исследований:

· определение перечня профессий, которые наиболее востребованы на региональном рынке труда;

· анализ состояния и перспектив развития учреждений профобразования для подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в соответствии с потребностями рынка труда;

· выявление требований работодателей к качеству профессиональной подготовки выпускников учреждений профобразования.

Результатом этой деятельности явилось то, что за последние три года повысилось соответствие системы профобразования потребностям региональной экономики: в прошлом 2007 году 75% выпускников учреждений начального профессионального образования трудоустроились по полученной профессии.

Представляется, что дальнейшая работа в рамках разработанной модели будет способствовать повышению сбалансированности спроса и предложения на региональном рынке труда.