Л.Г.Мокроусова

Марийский государственный технический университет

Процессы департизации правоохранительных органов в 1990- 1991-х гг.

(на примере Республики Марий Эл)

Для политического процесса исследуемого периода была характерна тенденция трансформации политической системы, что проявлялось в т.ч. в утрате КПСС монополии на власть, в ее организационном распаде. Эти процессы затронули все сферы жизни общества, все структуры, в т.ч. правоохранительные.

Исследование было призвано раскрыть на основе архивного материала процессы, происходившие в правоохранительных органах РМЭ в период 1990- 1991 гг., выявить просчеты правящей партии, обрекавшие все организационные структуры, в т.ч. силовые, на стагнацию и в конечном счете приведшие к утрате правящей партией авторитета, уходу с политической сцены. Из всего объема полученных данных в качестве предмета рассмотрения был выбран только один срез – деятельность правоохранительных органов в Республике Марий Эл (далее- РМЭ) в 1990- 1991 гг.

В исследуемый период в условиях развития многопартийности все шире раздавались требования деполитизации - устранения партийных организаций из трудовых коллективов. Эти ликвидаторские проявления имели место и в среде работников правоохранительных органов. Именно в этих структурах все чаще ставился вопрос о невозможности существования первичных организаций каких – либо политических партий и движений, в т.ч. КПСС, в органах суда и прокуратуры; шла речь о приостановлении членства в КПСС на период работы в этих структурах; коммунистам рекомендовалось выходить из партии. Процесс сокращения парторганизаций в правоохранительных органах набирал силу, из их рядов нередко выходили даже руководящие работники.(1)

Однако первоначально идеологический отдел рескома КПСС не оценил всей сложности проявившейся тенденции. Решения о деполитизации были осуждены. Тем не менее поскольку тенденция деполитизации набирала силу по всей стране, вопрос о департизации правоохранительных органов, хотя и с опозданием, но рассмотрел Секретариате ЦК КПСС. Был разработан ряд мер, среди которых предусматривалось широкое использование газет для публикации материалов о незаконности требований устранения парторганизаций из правоохранительных органов; организация в пресс – центре ЦК КПСС по данной проблеме “круглого стола”. Секретариат ЦК однозначно заявил о неконституционности, противоречии решений о запрете на деятельность парторганизаций в правоохранительных органах международным пактам(2).

Марийский реском партии пытался перестроить работу. Парторганы пытались изменить формы и методы массово-политической деятельности, в т.ч. перенести центр тяжести партработы на избирательные округа, расширить существующую сеть парторгани-заций по месту жительства, скоординировать их деятельности с партклубами, объединениями избирателей, провести социологические исследования по проблемам роли первичных парторганизаций в современных условиях, экспресс-опросы жителей по наиболее важным вопросам общественно – политической жизни.

Однако наблюдалось запаздывание в анализе и оценке происходивших процессов, отставание парторганов от перестроечных процессов. Это показывали анкетные опросы, звучавшая на партийных конференциях критика руководящих идеологических работников. Неутешительны были результаты анкеты “Ваше мнение о причинах сокращения численности вступающих в партию”. В качестве существенно влияющих на это причин 97, 4 % опрошенных указали на недостатки в деятельности партийных организаций, их руководящих органов ; 84, 6 % – отсутствие своевременной реакции со стороны парторганизаций на вопросы, волнующие людей

18 апреля 1991г. был принят Закон РФ “О милиции”, статья 20 которого фактически провозгласила департизацию: «В милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций. Сотрудники милиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели» (3). Политбюро ЦК КП РСФСР обратилось в Комитет конституционного надзора СССР с вопросом о признании незаконности этой статьи (4). Также негативно был воспринят указ Президента РСФСР Ельцина Б.Н. от 20 июля 1991г. “О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР” в котором указывалось, что государственные служащие обязаны в своей служебной деятельности руководствоваться требованиями законода-тельства РСФСР и не должны быть связаны решениями политических партий и массовых общественных движений. Однако процесс деполитизации правоохранительных органов принял уже необратимый характер. Практически шла самоликвидация парторганизаций ряда РОВД. Указ президента РСФСР “О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР” от 23 августа 1991г. привел к полной департизации правоохранительных органов.

Фактически процессы деполитизации правоохранительных органов вступили в противоречие с советской практикой (закрепленной законодательно) тотального контроля над обществом, однако они полностью соответствовали международно-правовой практике ограничения деятельности политических партий в правоохранительных органах, утверждавшей, что именно это и позволяет обеспечить полную независимость правоохранительных органов, приоритет закона над всеми другими интересами. Деполитизация правоохранительных органов была естественной тенденцией в условиях перехода страны к демократизации и многопартийности.

Список литературы

1. ГА РМЭ, ф. 7, оп. 56, д.4, л. 7а.

2. Известия ЦК КПСС.- 1990, №11, с.20.

3. Закон РФ « О милиции».- М., 1999, с. 26.

4. ГА РМЭ, ф.1, оп. 77, д. 1182; д. 1134; д. 1139; д. 1160;д. 1218.