Алиев М.М.

к.ю.н., профессор

Судебная власть и органы

прокуратуры в административной сфере Республики Казахстан Некоторые аспекты взаимодействия.

Конституция Республики Казахстан, представляя собой, основополагающий институт демократического общества, играет важнейшую роль в жизни государства, занимает приоритетное, ключевое положение в правовой системе, вносит организованность в жизнь страны, определяет основы правового положения человека и принципы взаимоотношений личности, общества и государства[i]. В Конституции закрепляются исходные принципы организации и деятельности государственных органов, устанавливаются пределы осуществления политической власти и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни общества.

Практика современного конституционного строительства показывает, что условием подлинно демократического государства является независимость судебной ветви власти[ii]. Суды призваны разрешать конфликты на основе действующего законодательства, т.е. реализовывать функцию правосудия, в чем, по сути, и состоит их основное назначение.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан любое действие (бездействие) или решение государственного органа или должностного лица может быть обжаловано в установленном порядке, каждый имеет право на судебное рассмотрение его жалобы. Реализация этого важнейшего конституционного принципа направлена, прежде всего, на устранение произвола власти, на охрану прав и интересов граждан от коррупционных действий со стороны государственных служащих.

В ч. 2 ст. 75 Конституции записано: «Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства", к которым относится и административное судопроизводство. Указом Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2002 года в городах Астана, Алматы образованы специализированные межрайонные административные суды.

Необходимость создания таких судов была вызвана тем, что с принятием нового Кодекса об административных правонарушениях «к компетенции судов отнесено 228 составов правонарушений вместо 54 раннее рассматриваемых, что увеличило количество этой категории дел на 422%» [iii]. В юрисдикцию административных судов включено рассмотрение любых действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, в случае их оспаривания, затрагивающих права и интересы граждан и юридических лиц. Многочисленные проверки контролирующих органов, штрафы, аресты имущества, банковских счетов, ограничения в распоряжении имуществом, приостановление деятельности и иное, затрагивающие законные интересы и права граждан и юридических лиц стали предметом судебного разбирательства. И это позволило оградить граждан от различных злоупотреблений со стороны должностных лиц. Создание административных судов позволило разгрузить судебную систему от непомерных нагрузок, стать ближе и доступнее гражданам, более квалифицированно решать вопросы защиты прав и свобод[iv].

Создание административных судов связано с изданием Президента РК Указом от 9 февраля 2002 года «Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судах», где в соответствии с Конституционным законом «о судебной системе и статусе судей РК» Президент РК поставил образовать специализированные административные суды в городах Астане и Алматы, в компетенцию которых входит рассмотрение дел по административным материалам, представляемым органами, имеющими право на совершение указанных действий. За период с 2002 по 2004 годы административные суды действовали в порядке эксперимента в двух городах: в столице и в городе республиканского значения. Далее, Указом Президента РК от 9 сентября 2004 «Об образовании, реорганизации и упразднении некоторых районных и приравненных к ним судов Республики Казахстан» были образованы специализированные административные суды в городах нашей республики. Образование административных судов является объективной необходимостью совершенствования судебной системы нашего государства, а также одним их этапов проведения реформы судебной системы.

Административное право, наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом относится к наиболее фундаментальным отраслям права.

Слова «администрация» на латинском языке означает управление. Поэтому административное право нередко определяют как право управления, или управленческое дело.

Административное право как самостоятельная отрасль правовой системы Республики Казахстан призвано регулировать особую группу общественных отношений. Главная особенность этих отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти Республики Казахстан. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права [v].

Прокурорский надзор за исполнением законов, как и всякая другая государственная общественно-полезная, созидающая деятельность, имеет свой предмет и задачи. Под предметом любой практической деятельности обычно понимают ее содержание, характер, особенности, направленность на достижение вполне конкретного позитивного результата. Эта цель конкретизируется в законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, применительно к задачам, стоящим перед обществом и государством на определенных этапах их развития. Поэтому задачи этого вида надзора в основном сводятся к обеспечению точного и единообразного исполнения законов и других нормативных правовых актов органами управления, общественными организациями, должностными лицами.

Как показывает практика, несмотря на то, что способы осуществления судом и прокурором своих контрольно-надзорных полномочий принципиально отличаются, в то же время прокурорский надзор и судебный контроль не являются конкурентами, и тем более не антагонисты. Каждая из этих форм контроля делает общее дело и имеет общие цели, касательно укрепления законности в сфере расследования различного рода преступлений. И в своей совокупности они взаимно дополняют и усиливают друг друга.

Судебная и прокурорская практика со всей очевидностью подтверждает, что повышение качества отправления правосудия, обеспечение законности и защита прав и интересов граждан и юридических лиц являются общей задачей. Достижение этой цели возможно лишь при совместном усилии, тесном взаимодействии суда, прокуратуры и других органов государственной власти.

Взаимодействие прокуратуры и суда основано на сотрудничестве и взаимном контроле с целью соблюдения законности и повышения эффективности правоохранительной деятельности. Только тесное, заинтересованное взаимодействие органов суда и прокуратуры при рассмотрении дел является основой и залогом успеха обеспечения законности судебных постановлений. Также взаимодействие суда и прокуратуры строится на основе конституционного принципа осуществления правосудия, независимости судей и подчинения их только закону. Прокуратура не осуществляет надзор за судом и не посягает на прерогативы судебной власти. Правовая позиция, выраженная в прокурорских актах, не имеет обязывающей и заранее установленной силы, а лишь ставит вопрос об отмене или изменении незаконных судебных постановлений перед вышестоящим судом, тем самым, внося важный вклад в обеспечение законности судебных актов. Эти отношения между судом и прокуратурой, как правило, представляют собой форму взаимодействия, которая так необходима для обеспечения законности и защиты прав граждан.

Человеческий фактор приобретает значение определяющего и в экономике и в социальной сфере. Социально-экономические процессы как объект воздействия требуют новых способов управления и регулирования. Глобализация побуждает расширять рамки административного права и у него возникают новые компаративистские и международные аспекты[vi].

Назрела необходимость совершенствования закона о нормативных правовых актах в частности ведомственного нормотворчества. Существует потребность выделить административно-нормотворческую деятельность как разновидность процессуальной деятельности и регламентировать ее в проекте Административного процессуального кодекса.

В этой связи следует концептуально обновить законодательство об административных правонарушениях путем:

- расширения возможностей административного суда в наложении административных взысканий;

- гармонизации видов административных взысканий и порядка их наложения с гражданским и иными отраслями законодательства;

- реализации потенциала отдельных мер взысканий, которые имеют тенденцию перманентного роста размеров, сроков.

Требует четкого законодательного обеспечения процессуальная деятельность органов государственного управления, что позволит обеспечить эффективность функционирования государственного аппарата[vii].

Таким образом, законодательство об административных правонарушениях требует еще большего внимания не только с точки зрения устранения многочисленных противоречий, неточностей обнаружившихся за более, чем 6 лет его применения, но и с точки зрения возвращения к концептуальным вопросам административной ответственности, также как к теоретическим вопросам правовой ответственности применительно к одному из ее видов. Без решения этих общих вопросов трудно будет устранить и проблемы частного характера и правоприменительной практики[viii].

Кроме того, по делам об административных правонарушениях не в полной мере удовлетворяет практика назначения наказаний и механизм исполнения судебных решений. Распространены случаи назначения излишне мягких мер воздействия, в также вынесения решений, не предусмотренных санкциями соответствующих статей КоАП [ix]. Судебная власть носит ярко выраженный правозащитный характер. Хотя и другие органы государства частично или полностью выполняют правозащитную функцию, но она не отражает их социальной роли и предназначения[x].

В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан около 50 уполномоченных государственных органов и их должностные лица наделены правом возбуждения производства по административным правонарушениям и наложения административных взысканий. В настоящее время в связи с развитием рыночных отношений в административный процесс вовлекаются десятки тысяч граждан, юридических лиц, чьи права нередко нарушаются[xi]. Данное обстоятельство противоречит ст. 75 Конституции Республики Казахстан, которая устанавливает, что правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.

Обобщая изложенное, считаем целесообразным передачу права рассматривать административные дела и налагать административные взыскания только на специализированные межрайонные административные суды, что в конечном итоге, приведет к «чистоте», законности и обоснованности принятых решений.

Более того, как показывает практика, прокуроры, осуществляя надзор в данной отрасли, ограничиваются в своем большинстве участием в судебном рассмотрении административных дел. При этом вне обозрения остаются государственные органы, обладающие правом возбуждения и рассмотрения административных дел. Законность принятых ими решений, как правило, проверяется после того, как правонарушение состоялось. Поэтому, учитывая объем проводимой прокурорами работы в данной отрасли надзора, его существенное значение для дальнейшего развития общества считаем целесообразным создание специализированной прокуратуры, осуществляющей надзор за законностью в административном производстве. Создание специализированной административной прокуратуры позволило бы, на наш взгляд, не только своевременно реагировать на правонарушения, но и своевременно предупреждать их.

Прокурор, осуществляя, во-первых, надзор за законностью в деятельности государственных органов, уполномоченных возбуждать и рассматривать по существу дела об административных правонарушениях, во-вторых, за законностью судебных актов по административным делам, обязан принять меры по восстановлению нарушенных прав человека, гражданина и юридических лиц.

Восстановление нарушенных прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц в стадии административного производства является свидетельством правозащитной направленности прокурорского надзора[xii].

В целом задача сегодняшнего дня состоит в закреплении достижений судебной реформы последних лет и продвижения ее дальше[xiii]. Это позволит создать сильную судебную власть, сохраняющую и защищающую право как самостоятельную ценность, исключить всякие попытки действовать неправомерными способами.