Курбанова Заира Захировна.

Соискатель Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской академии наук.

Социально - экономическое развитие регионов в условиях интеграции

Образование 8 федеральных округов и реформирование института полномочных представителей Президента на местах являются одной из важнейших составляющих нового подхода к территориальному управлению в стране. От эффективности функционирования новых институтов власти в деле управления территориями, взаимодействия между федеральными и региональными уровнями власти в большей степени зависит экономическое и политическое развитие России.

Образование федеральных округов в первую очередь явилось результатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворённости состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Образования округов является актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению. Одновременно с этим активизировался процесс деконцентрации полномочий федеральной исполнительной власти (Правительства) посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, формирования их окружных структур. Появилась возможность повысить на уровне округов эффективность реализации государственной политики в области территориального развития, обеспечить единство правового и экономического пространства Российской Федерации, как по вертикали, так и по горизонтали, увеличить возможности межрегиональной интеграции, оптимизировать взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления. [1]

Практика показывает, что интерес у исследователей к федеральным округам с момента их образования и по настоящее время только растёт. Государство тоже отдаёт приоритет федеральным округам при выборе объекта региональной политики. К настоящему времени разработаны и разрабатываются различные документы (концепции, стратегии, программы) именно для федеральных округов. [2] К таким программам, например, относятся последняя Среднесписочная программа Правительства РФ, федеральная целевая программа для Юга России, Дальнего Востока и Забайкалья, разработка стратегии развития Сибири.

Под региональной интеграцией в работе Савельевой С.Б. [3] понимается объединение усилий и средств территорий, находящихся в географической близости для совместного решения проблем их социально – экономического развития. Причём понятие региональной интеграции здесь не ограничивается лишь внутригосударственным сотрудничеством, а предполагает также международное сотрудничество государств и территорий (например, субъектов федерации). [4] Высшая цель региональных органов власти управления сформулирована как повышение эффективности региональной экономики. Каждый из интегрированной группы субъектов хозяйствования, добровольно объединившихся в определенную структуру, нацелен на повышение эффективности своей деятельности и лишь через призму осуществления этой цели может быть заинтересован в повышении эффективности деятельности всей группы в целом и каждого её участника в отдельности.

В некоторых работах, рассматривающих динамический аспект региональной экономической интеграции, этот процесс включает три уровня развития: координирование (кооперация), соглашения и собственно интеграция. По нашему мнению, подобный подход, заимствованный из теории международной интеграции, не вполне точно воспроизводит сущность происходящих процессов, так как указанные стадии отражают последовательность развития именно межгосударственных отношений.

В теории международной экономической интеграции она рассматривается как процесс сближения и взаимопереплетения экономик нескольких стран с однородными социально – экономическими системами, нацеленный на создание единого хозяйственного организма. Принцип однородности субъектов интеграции на региональном уровне, развитый и обоснованный Полуденной М.В. [5] заключается в том, что наибольший эффект от интеграции на уровне региона наблюдается в случае подобия (а в идеале – равенства) уровня социально – экономического развития субъектов интеграции. При выборе видов и методов интеграции формируется интеграционная стратегия. Для разработки интеграционной стратегии следует предпринять следующие шаги: проанализировать исходную ситуацию; оценить интеграционный потенциал, установить цели; определить необходимые мероприятия; распределить средства. На первый план необходимо поставить вопрос повышения конкурентоспособности объединяемых предприятий. Это означает, прежде всего, увеличение объёма услуг, предоставляемых заинтересованным группам и (или) снижение внутрифирменных издержек. В этом отношении важны следующие меры: снижение издержек в результате увеличения масштабов производства; оптимизация загрузки производственных мощностей; принятие решений в рамках общей политики; оптимальное распределение производственных мощностей; улучшение практичности работы предприятия; большая ориентация на заинтересованные группы потребителей. [6]

Основной формой интеграции в переходной экономике выступают региональные ассоциации экономического взаимодействия, которые являются примерами самоинтеграции и были созданы по инициативе региональных властей для координации хозяйственной деятельности. В 1998 году существовало восемь экономических ассоциаций субъектов Федерации: ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо – Запада («Северо – Запад»), ассоциация «Черноземья», ассоциация «Большая Волга», межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», ассоциация социально – экономического сотрудничества республик, краёв и областей Северного Кавказа («Северный Кавказ»), ассоциация «Дальний Восток и Забайкалья», Уральская региональная ассоциация («Уральский регион»), ассоциация Центральной России. При этом некоторые регионы участвуют сразу в двух ассоциациях, что объясняется особенностями их географического положения, хозяйственных связей и исторического развития. Несмотря на небольшие отличия в организационном устройстве все они строятся по двухзвенному принципу. Высший представительный орган – Совет (Совет учредителей) – состоит из глав исполнительных и законодательных органов власти соответствующих регионов. В компетенции Совета находится формирование и реализация решений наиболее актуальных проблем в развитии макрорегиона. Вместе с тем, текущая работа выполняется исполнительным органом ассоциации – генеральной дирекцией (секретариатом), которая обеспечивает деловые контакты регионов друг с другом, транслирует оперативную информацию, реализует принятые Советом решения, координирует внешнюю деятельность. [7]

С точки зрения уровня социально – экономического развития все субъекты Российской Федерации принято делить на пять групп: регионы с уровнем развития выше среднего; регионы со среднем уровнем развития; регионы с уровнем развития ниже среднего; регионы с низким уровнем развития; регионы с крайне низким уровнем развития. [8] Таким образом, общие тенденции социально – экономического развития регионов Российской Федерации будут характеризоваться:

· повышением уровня социально – экономического развития 75 регионов и переходом в группы с более высоким уровнем развития более высоким уровнем развития более трети субъектов Российской Федерации;

· увеличением состава групп регионов с высоким и средним уровнями социально – экономического развития;

· стабилизацией темпов роста социально – экономических показателей в наиболее развитых субъектах Российской Федерации, в значительной мере определяющих среднероссийские показатели. Это будет способствовать сокращению межрегиональных различий в уровне социально – экономического развития.

Литература.

1. Каграманян Н. Федеральные округа Российской Федерации: исторический и политический анализ // Журнал «Право и безопасность» № 1- 2 (22 -23), июль 2007 г..

2 . Решиев С.С. «Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики. Журнал «Региональная экономика: теория и практика» №15(108) 2009 г. С. 11

3. Савельевой С.Б. «Формирование региональных хозяйственных систем на Северо – Западе России в условиях интеграции». СПб., 2003 г. 179 с.

4. Богатырь Тарас Васильевич // Развитие экономической интеграции территорий региона (на примере Вологодской области)//. Диссертация на соискан.степени канд. Экон наук . 2005 г. С. 39

5. Полуденная М.В. «Формирование структуры экономической интеграции регионов России (на примере Северо – Западного федерального округа) Автореферат дис. канд. экон. наук 2001 г. 22 с.

6. Богатырь Тарас Васильевич // Развитие экономической интеграции территорий региона (на примере Вологодской области)//. Диссертация. 2005 г. С. 40 - 42

7. Клапко Орест Васильевич //Управление территориальной экономической интеграцией в условиях перехода к рынку. Диссертация. С. 49 2002 г.

8. Рикошинский Александр. Экономика российских регионов. // «Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция № 3 2004 г. С. 67-70