Право/2. Административное и финансовое право

К.ю.н. Чернова О.А.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Проблемы нормативно-правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации

в продовольственной сфере

В базовом документе Российской Федерации по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности [1] выделены следующие сферы защиты национальных интересов: внутриполитическая, экономическая, социальная сферы, сфера науки и образования, международная, духовная, информационная, военная, оборонно-промышленная и экологическая сферы, сфера общественной безопасности.

При этом ни продовольственная сфера, ни внутренние и внешние потребности государства в данной сфере в Стратегии национальной безопасности не определены и не структурированы.

Вместе с тем в продовольственной сфере, включающей в себя как собственно аграрно-продовольственную сферу (производство отечественных продовольственных товаров), так и сферу продовольственного обеспечения населения (сферу обращения пищевых продуктов, их оборота на продовольственных оптовых и розничных рынках, в предприятиях общественного питания) реализуются важнейшие потребности государства (национальные интересы):

а) в обеспечении устойчивого развития отечественного производства пищевых продуктов, а следовательно и в достижении продовольственной независимости Российской Федерации;

б) в обеспечении безопасности пищевых продуктов (в том числе и импортированных) на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации;

в) в достижении и поддержании физической и экономической доступности для каждого гражданина безопасных пищевых продуктов независимо от внешних и внутренних угроз.

В части 3 раздела IV Стратегии определено, в частности, что «источниками угроз национальной безопасности могут стать продовольственные ресурсы (пункт 47). Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственная безопасность (пункт 49). Продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги (пункт 50)».

Таким образом, продовольственная безопасность согласно положениям Стратегии признана одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в среднесрочной перспективе, а также необходимым условием реализации одного из стратегических национальных приоритетов - повышения качества жизни российских граждан.

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации [2] значимость продовольственной безопасности для обеспечения национальных интересов государства на долгосрочную перспективу конкретизирована.

В соответствии с пунктом 2 раздела I Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации «продовольственная безопасность Российской Федерации является:

- одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе,

- фактором сохранения ее государственности и суверенитета,

- важнейшей составляющей демографической политики,

- необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов».

Однако, как нам представляется, стабильность внутреннего рынка и наличие необходимых резервов и запасов продовольствия могут свидетельствовать лишь о способности государства поддерживать физическую и экономическую доступность пищевых продуктов, однако, еще не гарантируют их безопасность для здоровья и жизни граждан. Следовательно, система гарантий достижения продовольственной безопасности должна быть расширена путем включения в нее организационно-правового механизма обеспечения безопасности пищевой продукции.

С учетом стратегической цели продовольственной безопасности в Доктрине определены шесть основных направлений осуществления государственной экономической политики в сфере ее обеспечения:

1) повышение экономической доступности пищевых продуктов;

2) обеспечение физической доступности пищевых продуктов;

3) обеспечение безопасности пищевых продуктов;

4) увеличение производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

5) обеспечение устойчивого развития сельских территорий;

6) формирование внешнеэкономической политики и осуществление внешнеторговой деятельности с соблюдением критериев продовольственной безопасности.

При этом организационно-правовой механизм обеспечения продовольственной безопасности согласно разделу V Доктрины должен быть установлен в соответствующих нормативно-правовых актах. В указанном разделе определены лишь отдельные направления дальнейшего развития нормативно-правового обеспечения продовольственной безопасности.

Первое направление - повышение доступности пищевых продуктов для всех групп населения - корреспондирует с первым, вторым и третьим направлениями осуществления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности и предполагает принятие следующих решений:

- сформировать механизм оказания адресной помощи группам населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить полноценное питание;

- утвердить систему взаимосвязанных показателей, обеспечивающих безопасность пищевых продуктов, в том числе продуктов, произведенных из сырья, полученного с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов;

- разработать унифицированные требования, предъявляемые на пищевых предприятиях к системам контроля. Данные требования должны гармонизировать с рекомендациями международных организаций и способствовать переходу пищевой индустрии на комплексную систему контроля безопасности.

Второе направление - формирование здорового типа питания - корреспондирует с четвертым направлением осуществления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности в части развития фундаментальных и прикладных научных исследований по медико-биологической оценке безопасности новых источников пищи и ингредиентов, внедрения инновационных технологий, включающих био- и нанотехнологии, технологии органического производства пищевых продуктов и продовольственного сырья, наращивания производства новых обогащенных, диетических и функциональных пищевых продуктов. Однако, кроме этого, требует:

- разработки для населения образовательных программ по проблемам здорового питания как важнейшего компонента здорового образа жизни с привлечением средств массовой информации, создания специальных обучающих программ;

- разработки нормативов социального питания и реализации мер по его поддержке;

- разработки и реализации комплекса мер, направленных на сокращение потребления алкогольной и другой спиртосодержащей продукции.

Третье направление - производство и оборот сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия - предполагает осуществление целого комплекса мер, направленных:

- на оптимизацию межотраслевых экономических отношений, которые стимулировали бы рост темпов расширенного воспроизводства, привлечение инвестиций и внедрение инноваций в сельском и рыбном хозяйстве;

- стабилизацию ценовой ситуации и формирование механизмов ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции;

- совершенствование системы поддержки кредитования в целях обеспечения доступности для большинства товаропроизводителей краткосрочных и инвестиционных кредитов;

- создание условий для реализации потенциала зон опережающего экономического роста с агропромышленной и рыбохозяйственной специализацией в субъектах Российской Федерации, учет этого фактора при формировании перспективной системы расселения;

- стимулирование развития интеграции и кооперации в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

- ускоренное развитие инфраструктуры внутреннего рынка;

- разработку и реализацию программ технологической модернизации, освоение новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и ресурсосбережения в сельском и рыбном хозяйстве, пищевой промышленности;

- формирование общего продовольственного рынка и единой товаропроводящей сети в рамках таможенного союза государств - членов Евразийского экономического сообщества;

- совершенствование государственной торговой политики, регулирование рынков сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, включая закупки для государственных нужд, обеспечивающие расширение спроса на продукцию отечественного производства.

Что будет способствовать увеличению производства отечественной продукции, а следовательно, реализации четвертого направления осуществления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

Четвертое направление - организация и управление обеспечением продовольственной безопасности - предполагает разработку целого комплекса мер, направленных на реализацию положений Доктрины продовольственной безопасности РФ, а именно:

- совершенствование нормативно-правовой базы функционирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

- осуществление мониторинга, прогнозирования и контроля состояния продовольственной безопасности;

- оценку устойчивости экономики страны к изменениям на мировых рынках продовольствия и изменениям природно-климатического характера;

- оценку устойчивости продовольственного снабжения городов и регионов, зависимых от внешних поставок пищевых продуктов;

- формирование государственных информационных ресурсов в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

Таким образом, в Доктрине в целом определены меры и механизмы обеспечения продовольственной безопасности, однако не по всем направлениям реализации государственной экономической политики. Доктрина не предусматривает мер по разработке нового (или по совершенствованию действующего) организационно-правового механизма обеспечения безопасности пищевой продукции, остались без внимания вопросы осуществления внешнеторговой деятельности по экспорту и импорту продовольствия.

Считаем также, что отнесение продовольственной безопасности к «главному направлению обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе» позволяет рассматривать ее в качестве стратегического национального приоритета, через который реализуются потребности государства в продовольственной сфере.

А следовательно, стратегические цели обеспечения продовольственной безопасности государства, угрозы продовольственной безопасности и основные направления противодействия им, главные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности должны быть закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. На наш взгляд нуждается в корректировке и определение продовольственной безопасности, сформулированное в Доктрине как состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Литература:

1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.

2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 30.01.2010 г. № 120 // Рос. газ. - 2010. - 3 фев.