Право/8. Конституционное право
Д.ю.н.
Степенко В.Е., к.ю.н. Чернова О.А.
Тихоокеанский
государственный университет, Россия
Реализация международных обязательств Российской Федерации по защите
прав человека и основных свобод
Российская Федерация в соответствии с
положениями Конституции РФ приняла на себя обязанность признавать, гарантировать,
соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Перечисленные конституционные
обязанности государства вытекают из принятых международных обязательств согласно
общепризнанного принципа уважения прав человека и основных свобод (один из
основных принципов современного международного права), а также ратифицированных
международных договоров в области прав человека. В соответствии с
международными пактами 1966 года государства-участники (в том числе и
Российская Федерация как продолжатель СССР в международных отношениях и
международных договорах) обязуются:
- уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах
его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в международных
договорах (международные стандарты в области прав человека);
- в случае нарушения прав обеспечить эффективное средство правовой защиты посредством
обращения в компетентные государственные органы судебной и административной
власти, иные компетентные государственные органы, предусмотренные правовой
системой государства;
- обеспечить
применение компетентными властями средств правовой защиты.
Вместе с тем, как свидетельствуют данные о
деятельности Европейского суда по правам человека, государствами международные
обязательства не выполняются, а количество жалоб, поданных в Европейский Суд, с
каждым годом увеличивается. Общие сведения о жалобах приведены на рис. 1, 2.
При этом наиболее часто на территории
Российской Федерации нарушаются право не подвергаться бесчеловечному или
унижающему достоинство обращению, право на свободу и личную неприкосновенность,
право на справедливое судебное разбирательство, право на эффективное средство
правовой защиты, право собственности, право на эффективное расследование, право
на жизнь.
Отметим, что в настоящее время вопросы
осуществления прав человека, их обеспечения и защиты на территории отдельно
взятого государства не относятся к сфере внутренней компетенции государства.
Еще в 1991 году в итоговом документе Московского совещания Конференции по
человеческому измерению СБСЕ участниками Совещания было подчеркнуто, что
«вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства
закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод
составляет одну из основ международного порядка».
Государства – участники Совещания
категорически и окончательно заявили, что обязательства, принятые ими в области
человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный
и законный интерес для всех государств – участников и не относятся к числу
исключительно внутренних дел соответствующего государства. В силу чего, вопросы
соблюдения прав человека и основных свобод на территории конкретного государства,
представляя интерес для всех членов мирового сообщества, могут являться
предметом оценки и анализа со стороны других государств.
Доклады о соблюдении прав и свобод
человека на территории государства являются предметом рассмотрения
международных органов и организаций, заслушиваются они и на заседании Совета по
правам человека ООН, сессиях международных комитетов по правам человека.
По правилам отчета для государств – членов
ООН, каждое государство проходит через одинаковые слушания:
1) основной доклад о соблюдении прав
человека и основных свобод делают представители государства;
2) альтернативные мнения высказывают
правозащитники и представительства комиссариата ООН по правам человека;
3) по итогам проведенных слушаний ООН
вырабатывает для каждой из стран официальные рекомендации.
Растущее число дел о нарушениях международно
признанных прав, ответчиком по которым выступает Российская Федерация,
подтверждает несостоятельность государственной правозащитной системы и настоятельно
требует ее совершенствования.
В соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации права и свободы, закрепленные в
международных договорах и в основном законе государства, защищаются посредством
деятельности компетентных специально уполномоченных государственных органов и
должностных лиц:
- Конституционного Суда
Российской Федерации;
- судов общей юрисдикции;
- органов исполнительной
власти;
- органов прокуратуры.
При этом законодательство регламентирует
институт самозащиты нарушенных прав, а также возможность обращения в международные
органы за их защитой. Таким образом, деятельность государственных органов и их
должностных лиц, подчинена интересам охраны прав и свобод человека и гражданина
в РФ и призвана эту охрану обеспечить.
Среди судебных органов
государственной власти особая роль принадлежит Конституционному Суду Российской
Федерации, который как судебный орган конституционного контроля в соответствии
с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года осуществляет
производство:
- по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан законом, применяемом в конкретном деле;
- по запросам судов о
конституционности закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном
деле.
Право на подачу жалобы в
Конституционный Суд РФ может быть реализовано индивидуально или коллективно
(гражданином или объединением граждан) в случае нарушения конституционных прав
и свобод человека законом, примененным при рассмотрении конкретного дела.
При этом в статье 97
Федерального конституционного закона определены критерии допустимости жалобы.
Жалоба на нарушение конституционных прав и свобод допустима если:
1) закон затрагивает конституционные права и свободы
граждан;
2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение
которого завершено в суде.
Защита
прав человека и гражданина в судах общей юрисдикции осуществляется в порядке уголовного,
гражданского и административного судопроизводства. При этом необходимо
вспомнить положения статей 46 и 48
Конституции РФ о том, что решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд; каждому гарантируется
право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях,
предусмотренных законом, оказывается бесплатно.
Отметим, что государственная защита
гарантируется в случае нарушения не только конституционных, но и других прав и
свобод, предусмотренных в федеральных законах.
Статья 17 Закона Российской
Федерации от 7 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» закрепляет право
потребителя на судебную защиту своих прав и определяет правила подсудности
данной категории дел. В статье содержится положение о том, что защита прав
потребителей осуществляется судом. Иски о защите прав потребителей могут быть
предъявлены по выбору истца в суд по месту нахождения организации (если
ответчиком является индивидуальный предприниматель - по месту его жительства); жительства или пребывания
истца; заключения или исполнения договора.
Статья 11 Федерального закона
от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» предоставляет гражданам
право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде. В статье 12
данного федерального закона определяются права и обязанности общественных и
иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны
окружающей среды. Общественные объединения имеют право:
- подавать в органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании,
размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов,
хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие
на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной
и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей
среде.
Положения Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве
Российской Федерации» содержат норму о возможности обжалования решений по
вопросам гражданства вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу
либо в суд.
Судебный порядок разрешения жалоб в порядке административного
производства рассматривается как наиболее универсальный способ защиты нарушенных
прав в деятельности органов исполнительной власти. По общему правилу действие
(решение) либо бездействие должностного лица органа исполнительной власти может
быть обжаловано лицом, права, свободы и законные интересы которого были
нарушены, вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган исполнительной
власти или в суд. При этом лицо может воспользоваться в равной мере и
административным и судебным порядком обжалования по своему усмотрению.
Кроме подачи жалобы,
рассматриваемый способ защиты прав граждан в сфере исполнительной власти характеризуют
и иные формы обращений граждан в государственные органы и к должностным лицам.
Речь идет о заявлениях и предложениях, порядок подачи, рассмотрения и
разрешения которых регламентирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно указанному федеральному закону предложение следует
рассматривать как рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных
нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению
социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление - это просьба гражданина
о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных
прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных
правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного
самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и
должностных лиц.
Все обращения граждан, поступившие в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии со статьей 9
федерального закона подлежат обязательному рассмотрению. По итогам рассмотрения
поступившего обращения должны быть приняты меры, направленные на восстановление
и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
Организация приема граждан, порядок и процедура
рассмотрения поступивших от них устных и письменных обращений определяются
административными регламентами, утверждаемыми федеральными органами
исполнительной власти.
Реализация права на обращение с жалобой в суд
регламентирована Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Статья 1 закона устанавливает, что «каждый гражданин вправе обратиться с
жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями)
государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,
предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц,
государственных служащих нарушены его права и свободы».
При этом в статье 2 конкретизируется, какие именно
действия и решения могут быть обжалованы в суд. Речь идет о тех из них, в
результате которых были нарушены права и свободы гражданина; созданы
препятствия в осуществлении гражданином его прав и свобод; на гражданина была
незаконно возложена какая-либо обязанность либо он был незаконно привлечен к
какой-либо ответственности.
Большое значение в механизме защиты нарушенных прав и
свобод человека и гражданина приобретает правозащитная функция российской прокуратуры,
так как защита прав и свобод человека и гражданина является важнейшей целью и
одновременно приоритетным направлением ее деятельности. Именно в прокуратуру
чаще всего обращаются граждане, чьи права и свободы были нарушены действиями
других государственных органов. В 2009 году в органы прокуратуры поступило
более 2 млн. 200 тыс. обращений граждан, почти миллион обратились на личном
приеме (что на четверть больше чем в 2008 году). При осуществлении надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина было пресечено почти 5 млн.
нарушений, восстановлены права миллионов людей. В защиту интересов граждан и
государства было предъявлено свыше 1 млн. 100 тыс. исков и заявлений на сумму
около 57 млрд. рублей.
Органы прокуратуры в соответствии с частью
2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17
января 1992 года № 2202-1 осуществляют самостоятельный вид надзора - надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами,
субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в
местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций. Данный вид надзора наряду с
остальными направлениями прокурорской деятельности осуществляется в целях
обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав
и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и
государства.
В современный период достаточно велика в правозащитном
механизме государства и роль Уполномоченного по правам человека в виду
многочисленных злоупотреблений властью, а порой и бездействия со стороны государственных
органов и их должностных лиц.
Конституция Российской Федерации
предусматривает, что Уполномоченный по правам человека назначается на должность
и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется
Конституцией Российской Федерацией, Федеральным конституционным законом от 26
февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации», иными законодательными актами Российской Федерации, а также общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в
области прав человека и их защиты.
Согласно статье 3 Федерального конституционного закона
деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и
свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных
органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Уполномоченный в соответствии
с предоставленной ему компетенцией рассматривает жалобы граждан Российской
Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без
гражданства, в которых заявители сообщают о нарушенных правах и свободах и
требуют их восстановления. Однако, обратиться с жалобой к Уполномоченному по
правам человека можно только в том случае, когда:
а) решения или действия
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных служащих ранее уже были обжалованы в судебном
либо административном порядке, но с решениями, принятыми по жалобе заявитель не
согласен;
б) не истек один год со дня нарушения прав и свобод
заявителя (дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав).
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный
вправе:
1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод,
нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа,
органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через
своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2) обратиться в компетентные государственные органы с
ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства
либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях
(бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и
гражданина;
3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о
проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или
постановления суда либо постановления судьи;
4) изложить свои доводы должностному лицу, которое
вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела
в порядке надзора;
5) обращаться в Конституционный Суд Российской
Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом,
примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
В случае грубого или массового нарушения
гарантированных Конституцией
Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе
выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы и обратиться в
Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по
расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения
парламентского расследования.
Особая роль принадлежит Президенту Российской
Федерации, который в соответствии с Конституцией является гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Реализуя полномочия
по защите прав и свобод, Президент РФ как глава государства взаимодействует с
Правительством Российской Федерации и иными органами государственной власти, с федеральными
судами, прокуратурой, правоохранительными органами, а также с общественными
объединениями.
В соответствии с положениями части 2 статьи 85
Конституции Российской Федерации Президенту Российской Федерации предоставлено
право приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в том случае, если они противоречат Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской
Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина. Действие
незаконных правовых актов органов власти субъектов РФ приостанавливается в
данном случае до решения этого вопроса соответствующим судом.
В случае уклонения законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
от принятия мер по исполнению судебного решения, в результате чего были нарушены
права и свободы человека и гражданина, Президент Российской Федерации выносит
предупреждение законодательному (представительному) органу государственной
власти субъекта Российской Федерации, которое оформляется в форме указа. Если в
течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации
предупреждения законодательному (представительному) органу государственной
власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации
вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, в Российской Федерации создана и
функционирует разветвленная система государственных органов, наделенных
полномочиями по защите и восстановлению нарушенных прав и свобод человека и
гражданина. Вместе с тем административно-правовая защита, сохраняя качество
гаранта законности, теряет свою эффективность, что требует пересмотра и
совершенствования как системы правозащитных органов, так и методов правозащитной
деятельности, с одновременным усилением юридической ответственности за
нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Литература:
1. Международный пакт о
гражданских и политических правах. Принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI)
на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международное
публичное право. Сборник документов. - М.: БЕК, 1996. - Т. 1. - С. 470-482.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ // Собрание
законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
3. О прокуратуре
Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-I (ред. от
21.11.2011 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 8. - Ст. 366.
4. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан: Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 (ред. от 09.02.2009 г.) //
Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 19. - Ст. 685.
5. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный
конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010 г. с изм. и
доп., вступающими в силу с 09.02.2011 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.
6. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации:
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010
г.) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 9. - Ст. 1011.
7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный
закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 23.04.2012 г.) // Собрание
законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
8. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный
закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) // Собрание
законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.
9. Документ Московского
совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Москва, 3 октября 1991
г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант».
10. Статистическая информация о деятельности Европейского суда по
правам человека за период с 1959 по 2011 годы [Электронный ресурс]: Данные
представлены по состоянию на 31 декабря 2011 года. – Режим доступа http://europeancourt.ru/statistika-evropejskogo-suda/
(дата обращения: 30.04.2012)
11. Доклад Генерального
прокурора РФ на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации о состоянии законности и правопорядка в 2010 году и проделанной
работе по их укреплению [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-71822/
(дата обращения: 05.12.2011)
12. Доклад Ю. Я. Чайки на
расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.genproc.gov.ru/management/appearences/document-13702/
(дата обращения: 05.12.2011)