Технический науки/ Автоматизированные системы управления на производстве

магистрант Лунин В.А.

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, кафедра «Информационно-вычислительных систем»

Методы и модели планирование и оценки научно-образовательной деятельности вуза

В силу происходящих административно-управленческих реформ в государственных структурах, перехода на схему среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, являющегося современной методологией программно-целевого планирования, необходимо формировать свои действия и стратегические цели на среднесрочную перспективу. Таким образом, нужно строить стратегические планы на среднесрочный период планирования (на 3 года), действенным инструментом которого будет являться оперативный план на один плановый период, регулирования бизнес-процессов вуза, т.е. осуществлять управление, ориентированное на результат на среднесрочную перспективу, что позволит осуществлять программные движения, приводящие систему к желаемым исходам.

Вербальная постановка задачи исследования. Рассмотреть систему планирования научно-образовательной деятельностью университета как систему программно-целевого управления ориентированную на достижимость конечных результатов плана развития, т.е. способную выполнять программу движения, и тем самым наилучшим образом решать поставленную задачу управления.

Согласно данному подходу предлагается новая модель управления, ориентированного на результат, суть которой заключается в том, чтобы привести вуз к желаемым показателям развития научно-образовательной деятельности, которые закладываются каждым владельцем бизнес-процесса в рамках оперативных, стратегических планов и стратегии системы образования, которая призвана связать решения о развитии и функционировании научно-образовательной деятельности вуза с их результативностью и эффективностью для вуза и системы образования в целом. Такой подход обеспечивает эффективность управленческих решений направленных на удовлетворение критериям национальной системы аккредитации, мировых показателей рейтинговых систем идеально-функционирующих вузов, гарантирующие качественное образование.

Под термином «управления, ориентированного на результат», понимается такой подход к планированию научно-образовательной деятельности образовательной системы, при котором целевые ориентиры и текущие задачи связываются с ожидаемыми от них социально и научно-значимыми результатами.

Методология управления, ориентированного на результат, призвана связать решения о развитии и функционировании научно-образовательной деятельности вуза с их результативностью и эффективностью для системы образования в целом и университета. Данная методология УОР предназначена для управления бизнес-процессами вуза путем разработки стратегических индикативных планов, которые основаны на моделях устойчивого развития научно-образовательной системы и мониторинге образовательных ресурсов, направленных на достижение высокого уровня качества образования, или бизнес-процессов.

Информационное содержание концептуальной модели управления, ориентированного на результат (УОР), заключается в том, чтобы привести вуз к желаемым показателям развития научно-образовательной деятельности, которые закладываются каждым владельцем бизнес-процесса в рамках оперативных, стратегических планов и стратегии системы образования, которая призвана связать решения о развитии и функционировании научно-образовательной деятельности вуза с их результативностью и эффективностью для системы образования в целом и вуза. Такой подход обеспечивает эффективность управленческих решений направленных на удовлетворение критериям национальной системы аккредитации, мировых показателей рейтинговых систем идеально-функционирующих вузов, гарантирующие качественное образование.

Методология УОР позволит ответить на вопрос: «Какой социально и научно-значимый результат будет получен в ходе таких целевых ориентиров и текущих задач?».

При таком подходе к планированию и соответственно к управлению, в соответствии со стратегическими направлениями на среднесрочную перспективу, целями и задачами текущего оперативного характера, и соответствующей финансовой базы, административно-управленческие решения научно-образовательной деятельности направлены на программные движения развития образовательной системы, приводящие ее к желаемому будущему.

Процесс формирования стратегического и оперативного плана вуза должен быть полностью интегрирован, поэтому для обеспечения стабильного развития научно-образовательной деятельности вуза в среднесрочной перспективе используется «скользящее» планирование. Суть «скользящего» планирования заключается в том, что последний утвержденный план на три года становится отправной точкой для планов последующих лет. Второй и третий годы текущего трехлетнего плана составляют основу для планирования следующего цикла.

Трехлетний горизонт планирования обеспечивает адекватные среднесрочные временные рамки для учета последствий сегодняшних решений. Это позволяет должным образом планировать не только краткосрочные мероприятия, но и те, что выходят за рамки одного учебного года. Среднесрочный горизонт также дает возможность соответствующим образом спланировать по годам все последствия предложений по расходованию средств.

Отличительной особенностью среднесрочного планирования является возможность пересмотра (коррекции) плана на последующие годы по мере их приближения. Именно корректировка придает процессу среднесрочного планирования необходимую связность и согласованность во времени и в пространстве.

УОР характеризуется такими свойствами как «комплексность» и «открытость», которые были определены как качественные свойства методологии бюджетирования ориентированного на результат [75].

Свойство «комплексности» выражается в предоставлении большой гибкости, ответственности, требовательности, самостоятельности, свободы маневра, гибкости в принятии решений, мониторинга, контроля и анализа бизнес-процессов.

Свойство «открытости» означает, что включаемая в нее система индикаторов не является неизменной, а напротив, допускает многовариантность, различные способы установления связи между бизнес-операциями, бизнес-функциями бизнес-процессов для достижения значимых результатов.

При таком подходе к планированию необходимо сформировать систему индикативного планирования вузом.

Система индикативного планирования представляет собой комплекс индикаторов, регуляторов и целевых установок, направленных на устойчивое развитие бизнес-процессов вуза.

Индикативное планирование является действенным инструментом методологии УОР, которое в свою очередь является методологической базой процессного подхода к управлению вузом.

Модель управления ориентированное на результат в системе вуз заключается в идеи устойчивого развития бизнес-процессов университета, через программные движения развития образовательной системы, приводящие ее к желаемому будущему, представленному целевыми установками, характеризующие определенные стратегические направления развития на среднесрочную перспективу.

Модель УОР должна базироваться на: политике качественного образования; удовлетворении потребителей образовательных услуг; доступности и открытости образования; расширении образовательных возможностей; позиции вуза в образовательной системе республики, мира; углублении процесса информатизации системы образования; проведении научных исследований; организации международной деятельности; эффективной кадровой политике; социальной политике и ряде других задач.

Преимущества использования методологии УОР, в системе планирования и управления образовательной системой состоят в следующем:

- в предоставлении качественных образовательных услуг, социально и научно-значимых результатов для системы образования и самого вуза, которые в наибольшей мере отвечают потребностям общества, и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности и научно-практической значимости при заданных ресурсных ограничениях;

- переход на УОР позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования финансовых средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования и научно-практической значимости для вуза в необходимости этих расходов;

- выбор решений производится с учетом не только сиюминутных, но и более отдаленных последствий;

- повысить скорость и эффективность принятия решений;

- усиливается ответственность владельцев бизнес-процессов, бизнес-функций и бизнес-операций за конечный результат, под которым имеется в виду не просто представление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных качественных и количественных показателей;

- оценивать деятельность специалистов в зависимости от своевременности и качества исполнения ими своих должностных обязанностей;

- ориентировать деятельность вуза на реализацию тех мероприятий, программ, в которых реально заинтересовано общество, система образования и сам вуз.

Перспективность такой методологии управления заключена:

- в формировании фундамента для построения самоорганизующейся системы управления вузом;

- в содействии устойчивости вуза к внешним воздействиям и в поиске альтернативных путей развития вуза в целях обеспечения гибкости;

- в возможности распространения результатов исследования на системы управления других образовательных организаций.

В модели УОР действующим механизмом стимулирования деятельности всех субъектов бизнес-процессов вуза и улучшения качества управления вузом может служить рейтинговая система, которая позволяет определить степень интегрированности вуза в систему национального образования, а также в мировое образовательное пространство.

С точки зрения принципов системного анализа система управления вузом определяется системными объектами, свойствами и связями. Под системными объектами понимаются: вход, выход, процесс, обратная связь, критерий и ограничение.

В основу исследования бизнес-процесса управления вузом с учетом системного подхода положена логическая модель, описываемая следующей схемой (рисунок 1.1).

Рисунок 2.1 - Логическая модель управления вузом

Входом в данной схеме являются система образовательных приоритетов, показатели бизнес-процессов.

Выходом – являются планы развития научно-образовательной деятельности вуза и реальная система управления вузом, которая подвергается усовершенствованию через цепь обратной связи.

Основная цель - это выход на траекторию устойчивого качественного образования на основе фиксированного стратегического индикативного плана, полученного в процессе прогноза образовательных, учебно-материальных и интеллектуальных ресурсов вуза.

Исследование образовательной системы производится с учетом закономерностей бизнес-процесса управления вузом и основных принципов функционирования, сохранения и развития системы.

Под ограничениями понимаются интеллектуальные, образовательные и технологические ресурсы, а также уровень предполагаемых исследований.

Под основным процессом понимаются действия, направленные на формирование и переформирование системы управления бизнес-процессами, т.е. на ее совершенствование путем реализации в ней основных функций и принципов управления ориентированное на результат, направленных на достижение поставленных целей. В качестве инструмента управления бизнес-процессами предлагается использовать стратегическое индикативное планирование, реализованное на основе концепции УОР.

Блок Модель выхода предназначена для сравнения фактического состояния системы управления вузом и его заданным значением - Идеальной моделью, что позволяет формировать корректирующие воздействия, направленные на совершенствование системы.

Данная методология УОР предназначена для управления бизнес-процессами вуза путем разработки стратегических индикативных планов, которые основаны на моделях устойчивого развития научно-образовательной системы и мониторинге образовательных ресурсов, направленных на достижение высокого уровня качества образования, или бизнес-процессов.

Для эффективного управления вузом, достижения целей и повышения результативности, необходимо внедрить модель процессного подхода к управлению (процессного менеджмента), которая позволит управлять результатами, посредством индикаторов, характеризующих бизнес-операции бизнес-функций соответствующего бизнес-процесса, и корректировать управление, если наблюдается отклонение от желаемого результата. За счет взаимосвязей бизнес-операций между собой в рамках одной бизнес-функции и связей бизнес-функций в плоскости управления соответствующего бизнес-процесса, возможно, определить причину, приведшую к отклонению результата от целевого уровня. Такая причинно-следственная связь позволяет решить задачу «узнаваемости» причины возникновения проблемы, и выйти на владельца бизнес-функции и исполнителей бизнес-операций, и решать на административно-управленческом уровне последствия проблемы, пути решения и мероприятия по устранению проблемы.

Под процессным менеджментом в системе вуза понимается - системное рассмотрение деятельности вуза как совокупности бизнес-процессов и разработку системы управления бизнес-процессами.

Цель процессного менеджмента в вузе - планирование индикаторов деятельности вуза на различных уровнях управления и их достижение путем бесперебойных, ритмичных и взаимосогласованных действий владельцев бизнес-процессов в соответствии с целями развития университета.

Структура процессного менеджмента вуза представляет собой множество бизнес-процессов, бизнес-функций, бизнес-операций и множества связей между ними.

Согласно иерархии процессного менеджмента наблюдается вложенность различного уровня процессов в схеме управления: бизнес-процессы à бизнес-функции à бизнес-операции.

Стратегический индикативный план развития университета разрабатывается на основе миссии, глобальной цели и приоритетов развития.

Миссия вуза раскрывает философию и предназначение организации, смысл ее деятельности и заключается «в предоставлении качественных образовательных, научных и инновационных услуг в области инженерии, экономики и предпринимательства, конкурентоспособных на международном уровне и способствующих успешному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан». В соответствии с миссией формируется стратегия развития, которая успешно реализуется, представляет собой определенные направления деятельности университета.

Приоритетами развития университета являются:

- создание условий для эффективной и плодотворной деятельности научно-педагогического коллектива, поддержка научных и научно-педагогических школ, ориентация в оценке их деятельности на мировые стандарты;

- совершенствование и укрепление материально-технической базы;

- совершенствование и повышение результативности управленческой структуры университета.

Стратегический индикативный план в концепции управления ориентированного на результат, представляет собой комплекс стратегических направлений, целей задач и показателей, которые характеризуют целевую установку на среднесрочную перспективу и оперативные действия на текущий период планирования (1-ый плановый период).

Таким образом, формируется стратегический индикативный план общего развития вуза, который будет являться стратегическим планом и оперативным планом действий на текущий учебный год

Стратегический индикативный план общего развития вуза, является стратегическим планом и оперативным планом действий на текущий учебный год.

Жизненный цикл разработки стратегического индикативного плана развития вуза, представляет собой следующие этапы:

- подготовительный: анализ и мониторинг состояния научно-образовательной деятельности вуза за текущий и прошлые периоды, выявление проблем, которые необходимо решать;

- организационный: разработка миссии и видения развития образовательной системы на среднесрочную перспективу, формулирование стратегических направлений и целевых установок желаемого будущего устойчивого развития;

- содержательный: разработка содержательной части целевых установок желаемого будущего на среднесрочную перспективу, через формулирование показателей бизнес-процессов, как ожидаемые социально и научно-значимые результаты целевых ориентиров и текущих задач;

- разработка действий: разработка и обоснование мероприятий на 1-ый плановый период по реализации целевых установок этого планового периода, с указанием конкретных исполнителей и сроков выполнения данных работ;

- согласования: изучение содержательной части плана с общей концепцией целевой установки развития вуза на среднесрочную перспективу, оценка установленных социально-научно-значимых конечных результатов, внесение корректив, согласование ресурсов необходимых для реализации целевых установок (финансовых, материально-технических, кадровых), повторное рассмотрение планов;

- утверждения: утверждение согласованного стратегического индикативного плана среднесрочного развития вуза, опубликование этого плана, издание распоряжений по его выполнению.

Каждое структурное подразделение составляет свои планы на среднесрочную перспективу и текущий оперативный план, который кроме целевых установок содержит мероприятия на один текущий плановый период, с назначенными исполнителями и сроками выполнения.

Как и в общем стратегическом индикативном плане, так и в планах структурных подразделений, показатели могут быть интегральными или агрегированными величинами. Способ сбора, обработки и хранения этих данных определяется индивидуально и согласно природе самого показателя.

Требования к структуре и содержанию стратегического индикативного плана:

- Миссия и видение;

- Анализ внешней среды университета;

- Анализ текущего (внутреннего) состояния университета;

- Функциональные возможности университета;

- Стратегические направления деятельности, цели и задачи развития, целевые индикаторы;

- Конкретные целевые установки на среднесрочную перспективу и мероприятия по реализации социально-научно-значимых конечных результатов;

- Возможные риски не достижения желаемого будущего;

- Управление реализацией стратегического плана;

- Механизм координации деятельности университета в области инновационного развития;

- Перечень программных документов и нормативных правовых актов, на основе которых должен быть разработан стратегический план развития вуза на среднесрочную перспективу.

Стратегический индикативный план развития на среднесрочную перспективу должен разрабатываться с июня месяца (организационный этап жизненного цикла), и окончательно представлен к утверждению (этап утверждения) на первой неделе сентября месяца текущего учебного года. График обсуждения и согласования определяется индивидуально.

Каждый стратегический план сопровождается различными отчетами о достижении конечных результатов на соответствующий плановый период. Формы отчетности для каждого бизнес-процесса, бизнес-функции и бизнес-операции определяются индивидуально согласно природе показателей и формы деятельности.

Стратегические направления деятельности вуза определяют его долгосрочный курс развития, например, к ним могут относиться следующие:

− учебно-методическая работа;

− научно-исследовательская работа;

− воспитательная работа и общественная деятельность;

− инновационно-образовательная деятельность;

− международное сотрудничество.

Стратегические направления деятельности вуза проецируются на основные бизнес-процессы его деятельности.