Право/5.Уголовное право и криминология

Д.ю.н., профессор Бондаревский И.И.

Волгоградский кооперативный институт Российского университета кооперации, Россия

Правовое обеспечение общественной безопасности как основа деятельности правоохранительных органов в условиях чрезвычайной обстановки

Характер задач, решаемых правоохранительными в условиях чрезвычайной обстановки, определяет их правовое обеспечение, что во многом придает правовому регулированию деятельности правоохранительных органов такую специфическую черту, как множественность ее субъектов и источников[1].

В содержание концепции обеспечения общественной безопасности входят, кроме теоретических положений организации и тактики деятельности правоохранительных органов, научные положения о её правовом обеспечении. Необходимое организационное построение сил и средств правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности предопределяет собой потребность в нормативных актах, обеспечивающих нормативную базу для выполнения стоящих задач. Анализ теории и практики деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности в условиях чрезвычайной обстановки вызывает необходимость ряда дополнительных правовых актов, регулирующих правовой механизм обеспечения общественной безопасности в указанных обстоятельствах, в том числе чрезвычайных ситуациях, введении режима чрезвычайного или военного положения и регулирующих возникающие в таких ситуациях правоотношения между гражданами, правоохранительными органами, органами власти и управления.

Необходимость правовой регламентации специальной деятельности правоохранительных органов вызывается: неполной правовой регламентацией их внутриорганизационной деятельности; необходимостью правовой защищенности сотрудников как субъектов правоприменительной деятельности и граждан как объектов правового беспредела сотрудников; сложностью и специфичностью решаемых задач, которые значительно отличаются от повседневных; характером деятельности правоохранительных органов в целом, их подразделений и отдельных сотрудников; спецификой объекта воздействия (вооруженные и особо опасные преступники, преступные формирования и др.).

Выделим основные проблемы правового регулирования специальной деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности и наметим пути их решения.

В юридической литературе право обоснованно рассматривается как определяющей фактор и источник методических рекомендаций обеспечения общественной безопасности[2]. В предлагаемой концепции общественной безопасности ему отводится самостоятельное место, так как управленческая деятельность правоохранительных органов в чрезвычайной обстановке наряду с законодательным регулированием нуждается в особом правовом обеспечении, адекватном сложившейся обстановке.

Правовые основы деятельности по обеспечению общественной безопасности составляют: международные нормы права, конституционные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства России, нормы материального и процессуального права, содержащиеся в Основах законодательства и кодексах Российской Федерации, межведомственные и ведомственные нормативные акты, решения местных органов власти.

Важнейшими международными правовыми в указанной сфере являются: Хартия прав человека; Всеобщая декларация прав человека, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), в соответствии с которыми никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению. Обеспечение общественной безопасности - одна из предпосылок выполнения этих норм. Перечисленные международные правовые акты сыграли определенную положительную роль в обеспечении общественной безопасности в любых условиях обстановки. Однако они не позволяют достичь больших результатов в исследуемом направлении, так как не могут установить механизм ответственности государств-участников за ненадлежащее выполнение их рекомендаций и требований.

К законодательным актам, регулирующим деятельность правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности, относятся: Конституция Российской Федерации; Закон РСФСР "О чрезвычайном положении"; Законы Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О милиции", "Об оперативно-розыскной деятельности", "О внутренних войсках", "О безопасности", "Об оружии", "Об обороне" и др.

В системе правовых мер, призванных обеспечить общественную безопасность, важная роль отводится уголовному законодательству, предусматривающему ответственность за нарушение общественной безопасности.

Под правовым обеспечением деятельности правоохранительных органов обычно понимаются их права и обязанности ("правообязанности"), определенные законом[3]. Например, права и обязанности милиции для повседневной деятельности указаны в Законе РФ "О милиции".

Правовое обеспечение как элемент концепции обеспечения общественной безопасности включает правовое регулирование, содействующее проведению мероприятий по созданию необходимых условий для нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка. По мнению автора, правовое обеспечение общественной безопасности должно быть более полным с точки зрения потребностей практики, которая может быть обеспечена только деятельностью ОВД во взаимодействии с другими правоохранительными органами.

Правовую основу управленческой деятельности правоохранительных органов о обеспечению общественной безопасности составляет их права и обязанности (полномочия), определенные законодательством и соответствующие Конституции России. Кроме того, она должна соотноситься с принципами, перечисленными в Концепции национальной безопасности Российской Федерации[4].

В этой связи представляется необходимым формирование самостоятельной системы российского законодательства в области обеспечения безопасности в условиях чрезвычайной обстановки. По мнению автора, было бы целесообразным принять комплексный законодательный акт, в котором нашла бы отражение деятельность всех правоохранительных органов и ведомств по обеспечению безопасности вне зависимости от обстановки, однако роль каждого определялась бы его функциональным предназначением.

На проблемы формирования российского законодательства в современных условиях влияют факторы социально-экономического положения в стране. В силу этого становится актуальным решение вопросов предупреждения возникновения чрезвычайной обстановки и ликвидации её последствий. Нужно подчеркнуть, что, несмотря на объективные трудности, впервые законодательная практика пришла к осознанию значимости данной проблемы, важности выработки комплексного подхода к формированию законодательства, регулирующего указанную деятельность правоохранительных органов.

Право опосредствует государственное управление в различных сферах общественной жизни[5]. Государство, в свою очередь, в отношении права играет конституционную роль. Социальные нормы с помощью государства приобретают общеобязательный характер, так как только государство может обеспечить юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества[6]. Поскольку право регулирует все социальные отношения, следовательно, правоотношения, возникающие при деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности, являются продолжением социальных отношений.

Правовым обеспечением общественной безопасности, по мнению автора, являются правовые основы. К ним относятся: Конституция Российской Федерации; соответствующие законы, выступающие правовой основой для всех граждан, общества, государства, а значит, и для всех органов власти и управления; международные правовые акты, изданные для международной правоприменительной деятельности либо в качестве концепции внутригосударственной деятельности органов власти и управления, а также разработанные на их базе концепции управленческой деятельности органов власти и управления. Думается, действующее законодательство не учитывает возможности деятельности правоохранительных органов в условиях чрезвычайной обстановки. Законодательство должно разрабатываться с учетом необходимости организационной перестройки сил и средств правоохранительных органов для деятельности по обеспечению общественной безопасности.

Для восстановления общественной безопасности в условиях чрезвычайной обстановки требуется принятие адекватных мер государственными органами власти и управления. Эти меры должны соответствовать обстановке и нормам права, ибо только соблюдение правовых норм гарантирует всестороннее обеспечение общественной безопасности. В этой связи представляется своевременным предложение А.Ф. Майдыкова о необходимости формирования, так называемого чрезвычайного законодательства (регулирования)[7]. Для укрепления российской государственности предлагает принять чрезвычайное законодательство, регулирующие вопросы деятельности правоохранительных органов в условиях чрезвычайных ситуаций, особого, чрезвычайного или военного положения.

Литература:

1.Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: В 2-х ч. – М., 1982. Ч.2. С.9

2. Майдыков А.Ф. К вопросу о концепции общественной безопасности России и месте органов внутренних дел в её обеспечении //Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел на чрезвычайные ситуации: Тр. Академии МВД России. – М., 1994. С. 8

3. Алехин А.П. Права, обязанности и ответственность государственных служащих органов государственного управления //Управление и право. - М., 1989. С. 150

4. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1. Ст.5

5. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. - М., 1987. С.7

6. Юридический энциклопедический словарь... С.272

7. Майдыков А.Ф. О путях развития системы МВД Российской Федерации //Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. 4.1. - М., 1996. С.68.