Д.т.н., профессор, Ниязбекова Р.К.

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, г.Астана

Садыханов К.Б.

ТОО «НИИСТРОМПРОЕКТ», г.Алматы.

Общее представление об объекте технического регулирования в проекте технического регламента для строительных материалов, изделий и конструкций в Республике Казахстан

Description of technical regulation object of technical order for building materials, products and constructions on base of scientific study and practical experiment of safety ensuring is given in this article.

Для минимизации технических барьеров в торговле технические регламенты должны содержать требования к конечной продукции, а не к способам ее производства (не быть предписывающими по своей сути). Основное преимущество такого подхода в том, что могут использоваться различные стандарты при условии достижения заданных целей [1].

В соответствии с определением понятие «технический регламент», установленный Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании», нормативно-правовой акт, устанавливающий обязательные требования к продукции и процессам их жизненного цикла, разрабатываемый и применяемый в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании, распространяется на:

- материальные объекты (строительные материалы, изделия и конструкции);

- технологические процессы (производство, использование, хранение, транспортировка, реализация, уничтожение и утилизация) [2].

Эти два объекта технического регулирования взаимосвязаны:

- с одной стороны, требования к параметрам материального объекта должны быть сформулированы для всех стадий жизненного цикла изделия, которые соответствуют названным группам технологических процессов,

- с другой стороны, требования к технологиям должны включать не только требования к оборудованию, режимам обработки и вспомогательным материалам, но и учитывать возможные вредные воздействия свойств изделия в технологическом процессе.

Процесс разработки технического регламента для строительных материалов, изделий и конструкций начинается с изучения возникшей проблемы, определения объекта.

Любому объекту технического регулирования в регламенте должны быть присвоены две группы реквизитов:

1) идентификационные (собственное наименование объекта технического регулирования, идентификационный код по соответствующему классификатору ТН ВЭД и КП ВЭД);

2) характеристики (свойства), к которым, собственно, и устанавливаются требования в регламенте.

Основаниями для признания продукции или технологии опасным объектом и принятия решения о разработке регламента могут служить:

- официально зарегистрированная чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) в Республике Казахстан или за рубежом, где данный или подобный объект либо послужил источником ЧС, либо, испытав какие-либо воздействия в процессе ЧС, увеличил ее масштабы;

- результаты теоретических и/или экспериментальных исследований в области безопасности, в т.ч. прогнозы глобальных изменений внешней среды.

Идентификационные реквизиты материальных объектов

Особенности заполнения данного раздела проекта регламента, объекта технического регулирования, которые могут быть продукцией или процессами, показанные на примере.

Наименование: Цемент

Код по государственному классификатору: 23.51.12 (Классификатор продукции по видам экономической деятельности Республики Казахстан ГК РК 04-2008 (Приказом Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан от 22 декабря 2008 года № 646-од), далее – КП ВЭД.

Если объектами технического регулирования являются изделия или сырье, их собственные наименования должны точно соответствовать данным, приведенным в КП ВЭД и ТН ВЭД.

В случае, когда заданное условие точно соблюсти невозможно, допустимы альтернативные варианты:

1) Если наименование отсутствует в КП ВЭД и ТН ВЭД, то записывается авторское наименование, а в сопроводительной документации излагается обоснование его выбора. При этом во избежание трудностей и спорных вопросов идентификации следует дать ссылку на продукцию-аналог, присутствующую в КП ВЭД и ТН ВЭД.

2) Рекомендуемыми источниками информации могут также являться документы в области стандартизации, справочная литература (энциклопедии, словари, справочники), научно-технические документы (для принципиально новой продукции). В качестве основы при разработке технических регламентов могут быть использованы государственные и межгосударственные стандарты, международные, региональные и зарубежные технические регламенты и стандарты, представляющие интерес для Республики Казахстан.

3) при выборе варианта конкретизации наименования следует, прежде всего, обеспечить однозначность идентификации, редактирование этого текста может проводиться только без нарушения этого условия.

Указанный для объекта технического регулирования код должен строго соответствовать коду в КП ВЭД и ТН ВЭД [4].

Характеристики материальных объектов

Эта часть регламента составляет предмет нормотворчества, и именно ее содержание обеспечивает достижение регламентом целей, поставленных в статье 4 Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании». Поэтому в этой части необходимо обеспечить точную идентификацию характеристик, логическое и терминологическое единство.

При работе с регламентами необходимо формулировать в них минимальные, но исчерпывающие требования и, по возможности, избегать включения в них готовых технических решений, если таковые могут ограничивать движение научно-технического прогресса.

Рекомендуется формировать требования к объектам технического регулирования таким образом, чтобы их соблюдение могло предотвратить опасные проявления свойств объекта технического регулирования. В соответствии с определением понятия «требования», они должны быть выражены в регламенте в виде некоторого набора свойств и/или параметров процесса и значений физических величин, характеризующих свойства.

После определения области распространения технического регламента формируется комплекс технических требований, определяющих безопасность объекта технического регулирования [4].

Проведение работ по установлению технических требований должно сопровождаться анализом риска и приведением каждого требования к уровню допустимого риска. При этом следует учитывать опасность возможного неправильного использования продукции.

Результаты анализа риска могут использоваться при оценке допустимого риска, а также при выборе между потенциальными мерами по снижению или устранению риска. Допустимый риск представляет собой оптимальный баланс между безопасностью и требованиями, которым должны удовлетворять продукция, процесс, а также такими факторами, как выгодность для пользователя, эффективность затрат, обычаи и др [4].

Устанавливаемые в технических регламентах требования должны основываться на научно-обоснованных критериях. При этом государство берет на себя ответственность за установление приемлемых для общества требований безопасности и правил подтверждения соответствия продукции этим требованиям, определяемых на основе учета риска причинения вреда от ее применения [5].

Требования устанавливаются только к продукции и (или) к процессам ее жизненного цикла, связанным с возможностью непосредственного причинения вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде.

Минимально необходимые требования устанавливаются путем конкретного описания необходимого конечного результата обеспечения безопасности по каждому виду потенциально опасного фактора (риска), присущей данной продукции и процессу.

Список использованных источников:

1 Соглашение ВТО «По техническим барьерам в торговле».

2 Закон «О техническом регулировании» //Казахстанская правда, 13 ноября 2004, № 259-260.

3 Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1317, «О Таможенном тарифе и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан».

4 Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов. Утвержденные приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 21 декабря 2004 г. № 176.

5 Омаров К.О. «Основные задачи технического регулирования и стандартизации в области архитектуры, градостроительства и строительства».