Экономические
науки/15. Государственное регулирование экономики
Миронова
Д.Д.
Южно-Российский
государственный университет экономики и сервиса, Россия
Институциональные аспекты инновационного развития России
Наука и технологии в современном мире
играют особую роль. Они отражают степень развития научно-технического
потенциала страны, способствующего повышению конкурентоспособности продукции на
внутреннем и внешнем рынках. Важно не столько обладание научными знаниями,
информацией, сколько умение использовать эти знания на практике. Применение же
научного потенциала происходит в результате внедрения инноваций, то есть включения
в практическое использование каких-либо новшеств, способствующих экономическому
росту. Поэтому для ускорения в стране технологического и экономического
развития необходимо не только наличие научно-технического потенциала, но и
эффективное его использование в интересах страны.
Условия инновационного роста определяются
наличием и эффективным использованием совокупности факторов, обеспечивающих
формирование и реализацию потенциала научных изобретений. К факторам,
образующим потенциал технологического развития российской экономики, относятся:
·
потенциал сферы научных
исследований и разработок, включая все уровни инновационного процесса;
·
обоснованные и
корректируемые экспертизой приоритеты научно-технологического развития;
·
регулярно восполняемый
потенциал высшего и среднего образования;
·
значительная масса
высококвалифицированных кадров, занятых в национальном хозяйстве;
·
мониторинг крупных
рынков новых технологий;
·
постоянно возрастающая
потребность в технологическом обновлении производства;
·
гибкая инновационная
инфраструктура.
Однако факторы, характеризующие потенциал
инновационного развития, не реализуются автоматически. На пути их превращения в
источники инновационного роста стоит ряд проблем. О несоответствии возможностей
научно-технологического потенциала условиям перспективного инновационного развития
экономики России свидетельствуют низкий уровень финансирования, разрушение
многих объектов научно-производственной базы, сокращение численности
исследователей, старение научных кадров, падение результативности инноваций
(рис. 1).
Рис.
1. Потенциал науки[1]
Положительную динамику результативности
науки, хотя и малого масштаба, можно наблюдать при анализе роста количества
зарегистрированных патентов и созданных технологий (рис. 2).
Рис. 2. Результативность науки[2]
В целом инновационная активность отраслей
и технологических комплексов в стране остается на низком уровне. Анализ уровней
затрат и результативности инновационных процессов за период 2001-2008 гг.
показал, что между ними прослеживается только слабоположительная взаимосвязь,
сами значения практически остаются стабильными на протяжении восьми лет, либо
даже снижаются. Так, численность исследователей сократилась на 11% (с 422176
чел. в 2001 г. до 375804 чел. в 2008 г.), а доля в ВВП затрат на исследования и
разработки в 2008 г. составила всего 1,03%, тогда как в ведущих странах она
достигает почти 3% [1]. Сохраняется устойчивая тенденция превышения импорта
технологий над их экспортом, что объясняется неполным восстановлением потенциала
отечественного инновационного сектора, а также высоким уровнем конкурентоспособности
ряда зарубежных технологий [2].
Таким образом, препятствия
инновационному развитию экономики имеют системный характер, а проблема
эффективного использования инновационного потенциала имеет стратегический
масштаб. Поэтому без изучения причин, препятствующих реализации инновационного
потенциала, нельзя предложить соответствующие меры по его реализации.
Сдерживание перехода РФ к
инновационной экономике можно объяснить следующими причинами:
·
длительное
недофинансирование отечественной науки и как результат - несоответствие
научно-технологического потенциала требованиям высокого уровня;
·
возможная
невосприимчивость российской экономикой отечественных инноваций в результате
одновременного роста импорта зарубежных инноваций в виде техники и технологий.
В свою очередь проблема
невосприимчивости инноваций отечественной экономикой может быть обусловлена
следующими причинами:
1.
Многие российские
предприятия выбирают стратегию выживания, а не развития (в 2005 г. число
убыточных предприятий составило 36,5%, в 2008 г. – 27,6%) [3].
2.
Ориентация отечественной
экономики на экспорт привела к росту потенциала ресурсодобывающих отраслей при
снижении потенциала перерабатывающих и обрабатывающих отраслей, требующих для
повышения своей конкурентоспособности освоения новых технологий.
3.
Высокий уровень
налогообложения, неразвитость венчурного финансирования, отсутствие собственных
средств фирм делают инновации непривлекательно дорогими или незавершенными.
В настоящее время многие
предприятия предпочитают стратегию развития, основанную непосредственно на
импорте новой продукции и технологий. Это означает, что технологическая рента
достается иностранным разработчикам инновационных товаров, производителям
техники и технологий.
Причинами, побуждающими
российские предприятия покупать импортные технологии вместо приобретения
отечественных аналогов и заказа отечественных новых образцов, являются общая
низкая конкурентоспособность отечественной инновационной сферы, высокая
стоимость отечественных НИОКР, значительный срок и риски отечественных
разработок.
Низкая конкурентоспособность
отечественного инновационного сектора обусловлена медленным восстановлением его
потенциала, утраченным в период реформирования управления инновационным циклом,
несоответствием институциональной инфраструктуры условиям рыночной экономики.
Импорт нововведений в случае отсутствия достойных отечественных конкурентов для
российской экономики может и возможен, при этом он должен создавать честную,
справедливую конкуренцию, а большинство отечественных инноваций должны быть
конкурентоспособными и экспортироваться в развитые страны.
По мнению Н.И. Комкова и Н.П.
Иващенко, истинной причиной проблемного освоения инноваций является вовсе не их
невосприимчивость экономикой, а низкая конкурентоспособность отечественных
разработок. Для повышения их конкурентоспособности они предлагают преобразовать
отечественную инновационную сферу на основе регулярно проводимых прогнозов,
сочетания рациональной коммерциализации с поддержкой государства освоения
передовых технологий [4].
В современной экономике
особенностью инновационного процесса является значительный удельный вес обслуживающих
его специализированных секторов хозяйства, и возрастающая сложность их
взаимодействия. Эти сектора сложились в особую отрасль национальной экономики,
характеризующуюся многообразием и интенсивностью пронизывающих ее связей, во
многом определяющих и характер воспроизводственного процесса в экономике в
целом.
Эти черты инновационного
процесса в условиях современной рыночной экономики привели к возникновению
сложной системы государственных, общественных и корпоративных институтов,
обслуживающих и регулирующих инновационный процесс, для обеспечения наиболее
полного использования его потенциальных возможностей. Совокупность институтов и
организаций, охватывающих все стадии и сферы инновационного процесса, образует
в настоящее время в развитых рыночных экономиках национальную инновационную
систему.
А. И. Колганов отмечает, что в
настоящее время «значительные проблемы существуют во всех ключевых сегментах
институциональной структуры, призванной обеспечивать инновационное развитие,
что касается как государственных институтов, так и институтов частного бизнеса»
[4]. В России сложились весьма высокие институциональные риски в сфере
экономической деятельности вообще, и в сфере инновационной активности в
особенности. К ним можно отнести несовершенство и неустойчивость налогового и
таможенного законодательства, свертывание экономического стимулирования
инновационной активности фирм, негарантированность прав собственности, слабость
системы юридической защиты прав в сфере экономической деятельности. Наибольшее
влияние на стратегию поведения бизнеса оказали особенности социальной среды
формирования современного бизнес - сообщества: высокий удельный вес
криминальных элементов и коррумпированной номенклатуры. Все эти факторы
определили ориентацию бизнеса на краткосрочные цели, объяснили незначительный
спрос на инновации сложившейся моделью восстановительного экономического роста.
Это означает, что методы государственного воздействия должны носить системный
характер и включать в себя как прямые финансовые стимулы, так и инструменты
формирования спроса на инновационные продукты [5].
Влияние государства в сфере
поддержки инновационной деятельности может определяться его участием:
·
в формировании и
финансировании инновационных проектов;
·
в создании инновационной
инфраструктуры, включая нормативно-правовое обеспечение;
·
в поддержке
исследовательской стадии инновационного цикла.
В РФ финансовой основой
развития инновационных процессов являются:
·
средства федерального и
регионального бюджетов;
·
средства, выделяемые из
специальных внебюджетных фондов;
·
собственные средства
предприятий;
·
иностранные инвестиции;
·
кредитные ресурсы
финансовых структур [6].
В настоящее время из
множества вариантов участия государства в поддержке инновационных проектов,
предусмотренных российским законодательством, преобладают формы, предполагающие
прямые расходы бюджета. Другие направления финансовой поддержки требуют
дополнительной проработки. Проблемой остается комплексное налоговое
стимулирование участников инновационного процесса. Не получили распространение
формы поддержки инновационных проектов, предусматривающие участие государства –
инвестора, вносящего средства в уставные капиталы реализующих их юридических
лиц.
Применение некоторых
механизмов финансирования проектов ограничено, в частности, законодательными
нормами, регулирующими правоспособность государственных учреждений. Многие из
таких учреждений, занимающихся исследованиями и разработками, сегодня выступают
инициаторами инновационных проектов. В то же время по действующему
законодательству они не могут, например, организовать компании, ориентированные
на коммерциализацию научных результатов. Согласно Бюджетному кодексу РФ они не
могут также получать коммерческие кредиты и иметь счета в коммерческих банках,
что ухудшает мобильность привлекаемых финансовых ресурсов.
Несбалансированность между
различными нормами законодательства препятствует реализации инновационных
проектов. Для мобилизации всех существующих возможностей возможно:
·
изменить нормы
законодательства, препятствующие развитию инновационных процессов;
·
расширить спектр
организационно-правовых форм, в которых может осуществляться инновационная
деятельность;
·
улучшить контроль над
использованием целевых средств.
Переход к инновационной
экономике необходим России с одной стороны, для обеспечения разнообразия
производимых в стране товаров, с другой – для сокращения зависимости от импорта
стратегически важной продукции и технологий. Инновационный потенциал страны
определяет конкурентоспособность отечественной экономики, повышение которой
зависит от технологической модернизации за счет отечественных исследований и
разработок.
Технологии отечественных
инновационных структур, выполняющих исследовательские проекты, должны
становиться брендами, постоянно улучшать свой имидж. Когда инновационная сфера
сможет создавать конкурентоспособные инновационные продукты и новые знания,
тогда и сформируется потенциал отечественных инноваций. Однако для начала можно
пройти этап догоняющего развития, воспользовавшись имитацией и адаптацией
импортных передовых технологий.
Россия всегда имела
значительный потенциал фундаментальных исследований, сосредоточенный в
Российской академии наук, в вузах и университетах. Однако механизмы ориентации
поисковых исследований и трансформации результатов этих исследований в инновационные
решения и технологии были и остаются несовершенными. Поэтому ряд отечественных
разработок был освоен и воспринят РФ в виде произведенных и признанных за
рубежом готовых продуктов и новых технологий.
Наиболее эффективный способ
управления исследованиями – создание наилучших условий для их проведения,
своевременная и полноценная организация научного поиска, вовлечение в
инновационный процесс молодых ученых.
Остро в стране стоит проблема
совершенствования механизмов освоения инноваций. Созданные в России технопарки,
венчурные фонды, инкубаторы действуют пока что упрощенно: технопарки сдают свои
площади торговым предприятиям, инкубаторы предоставляют консультационные
услуги, компании кредитуют инновационные структуры, увеличивая ставку
кредитования с учетом инновационных рисков.
Вместе с тем необходима
поддержка разработки, освоения новых и модернизации действующих технологий в
виде создания малых и средних инновационных предприятий. Существующие фонды
поддержки малого и среднего бизнеса малочисленны и не располагают достаточными
ресурсами.
В настоящий момент
перспективным видится усовершенствование механизма управления инновационными
проектами и восстановление инновационной инфраструктуры. Для этого
предпочтительна ситуация, когда и для поддержки начальных этапов разработки
новшеств, и для обслуживания завершающих этапов освоения инноваций создаются
свои инновационные управляющие компании. Цель таких структур на начальных
этапах состоит в финансовой и организационно-методической поддержке
формирования малых и средних инновационных предприятий и освоения
предпринимателями методов управления инновационными проектами. Предпочтительной
формой организации таких компаний является частно - государственное
партнерство. С помощью сетевой организации выполнения проектов такие компании
при условии выделения необходимых им финансовых средств могут мобилизовать имеющийся
в различных государственных и частных структурах инновационный потенциал на
поддержку малых и средних инновационных предприятий и выполнение ими
инновационных проектов [3].
Одновременно, учитывая
несовершенство российской инновационной сферы, не достаточно готовой к
масштабному освоению отечественных инновационных продуктов, можно поддержать
сформировавшееся у российских предприятий стремление к технологической модернизации
на основе импорта зарубежных технологий. Возможно также при государственной и
частной поддержке создать ряд инжиниринговых управляющих компаний по
определенным направлениям с целью содействия освоению и инновационному
сопровождению новых технологий. Такие центры предпочтительно организовывать
также в форме партнерств с участием государства, бизнеса и науки.
Создаваемые партнерства,
помимо бюджетной поддержки, могут иметь право получения кредитов на льготных
условиях под государственные гарантии, при этом предоставляя отчетность о
результатах деятельности. Партнерства могут располагать штатом
экспертов-консультантов, поддерживать постоянные связи с центрами, а также с
профильными университетами, вузами и академиями.
Успеха в научно-технологическом
развитии можно достичь на основе оптимального соотношения баланса между
конкуренцией и сотрудничеством в сфере науки и технологий. Благополучным может
быть стимулирование развития исследовательских и технологических партнерств,
нацеленных на постепенное увеличение масштабов использования новых продуктов и
технологий, на основе коммерциализации результатов научных разработок.
Регулирующая роль в этой
деятельности может принадлежать государству, как инстанции, ответственной за
развитие фундаментальных исследований, образования, а также обеспечивающей
совершенствование нормативно-правовой базы инновационного развития. Конечными
целями участия государства в поддержке инновационных проектов являются создание
в России инновационных кластеров и производств наукоемкой продукции, усиление
конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем
рынках, развитие предпринимательской инициативы, партнерских отношений науки и
промышленности, государства и частного сектора, промышленности и субъектов
малого и среднего бизнеса.
Переход к росту российской
экономики возможен только при условии создания полноценной национальной
инновационной системы, составные компоненты которой – наука, бизнес,
государство – согласованы между собой, а результаты ее деятельности защищены на
законодательном уровне и создают конкурентные преимущества на внутреннем и
внешнем рынках.
Литература:
1.
Арутюнов, В.
Формирование и реализация научной политики – долг и обязанность государства [Текст]
/ В. Арутюнов, Л. Стрекова // Экономические стратегии. – 2005. - № 3. – С. 44 -
50.
2.
Официальный сайт
Федеральной службы государственной статистики РФ. Российский статистический
ежегодник 2009. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 21.02.2010);
3.
Комков, Н. И., Иващенко,
Н. П. Институциональные проблемы освоения инноваций [Электронный ресурс] //
Экономический портал. URL: http://institutiones.com/innovations/1507-osvoenie-innovacij.html
(дата обращения 20.02.2010);
4.
Колганов, А. И.
Институциональные проблемы инновационного развития России [Текст] / А. И.
Колганов // Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и
экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. – 2008. - №5. – С. 195-196;
5.
Колганов, А. И.
Российское государство и национальная инновационная система [Электронный
ресурс] // Альтернативы. URL: http://www.alternativy.ru/old/articles/2005/04/kolganov.html
(дата обращения 22.02.2010);
6.
Китова, Г. А.
Особенности участия государства в формировании инновационных проектов [Текст] /
Г. А. Китова, Т. Е. Кузнецова, Л. В. Круглякова, С. А. Самоволева //
Экономическая наука современной России. – 2007. - № 1 (36). – С. 32.