Разработка модели государственного управления в сфере передвижений, образования и утилизации отходов в условиях Украины

Экономические науки

К.Э.Н. Шатохин О.Г., Маряниченко Б.В.

Днепропетровская металлургическая академия, Украина

Разработка модели государственного управления в сфере передвижений, образования и утилизации отходов в условиях Украины

Для разработки новой модели управления в сфере утилизации отходов, предлагается создание единой информационной системы, содержащей подробную информацию по каждому товару. Так называемые карты товаров, которые будут также заменять имеющиеся сертификаты выдаваемые центрами сертификации, но с намного большим объемом информации касающейся содержащихся в них отходов, методов переработки, утилизации т.д.. Карта товара – это главный документ, дающий любому товару право на ”жизнь” (импорт в Украину или производство на ее территории), который должен подготавливаться предприятием-инициатором, согласовываться обоюдно двумя государственными структурами: центр стандартизации и метрологии, региональными управлениями экологи и утверждаться специально созданным Единым научным советом по вопросам стандартизации товаров и контроля образования отходов. При реализации такой глобальной задачи, необходимо выполнение нижеуказанных организационных мероприятий:

1. Провести полную инвентаризацию всех товаров производимых в Украине или импортируемых в страну, на предмет потенциально содержащихся в них материалов (потенциальных отходов), и их количества. Путем получения достоверных данных от всех производителей или импортеров.

2. Осуществить классификацию потенциальных отходов содержащихся в товарах по ниже перечисленным критериям:

- Уровень экологической опасности

- Технические возможности переработки или утилизации

- Возможная степень разделения и при необходимости технические условия процесса разделения, например: полимерный тарный ящик является максимально удобным к разделению при сдаче как чистый лом полиэтилена низкого давления литьевого и соответственно имеет коэффициент 1, бытовая техника – состоит из соединенных частей различных материалов (полимеры, металл и т.д.) что существенно затрудняет процесс разделения по отдельным видам, соответственно имеет коэффициент 4 и прилагаемые технические условия процесса разделения, с выходными данными о количестве и видах образуемых разделенных материалов, или же, есть товары, в которых разделение не возможно, например, когда полимер вплавлен в стекло, метал, или другой вид полимера, тогда таков товар имеет наихудший коэффициент 5.

- Допуск к утилизации на полигоне и какого типа (т.е. если использованный товар выброшен в урну означает что предприятие спишет его на основании того, что он имеет допуск к утилизации на общих полигонах захоронения отходов с минимальным классом опасности. Допуск к утилизации на полигоне имеется, если отход экологически безопасен или в стране отсутствуют мощности или технологии по его переработки или утилизации, но тогда должно быть разрешение вывоза только на специальные полигоны для отходов с повышенным уровнем экологической опасности. Утилизация на полигоне запрещена, если отход полностью экологически опасен или имеет, стратегическое значения как сырьевой базы после переработки.

- Наименование товара и виды материалов содержащихся в нем, технические условия производства товара.

- Перечень материалов в товаре, возможных к переходу физическому лицу, и остающихся у юридического лица ( в случае продажи от юридического лица физическому).

- Средняя рыночная стоимость потенциальных отходов содержащихся в товаре

- Максимальный объем накопления товара(отходов) на предприятии. Экологическая инспекция имеет право осуществить проверку предприятия на предмет фактического наличия числящихся на балансе отходов, при превышении нормы максимального накопления .

- Порядок и условия приема-передачи товара-отхода на утилизацию или переработку. Для каждого вида товара требуется разработать нормы накопления, условия сдачи (само вывоз лицензиатом или доставка за счет баланса держателем отходов и т.д.), поскольку если оставить этот вопрос на рассмотрение обеих сторон могут возникать различные споры, препятствующие своевременной утилизации отходов.

- Фото товара (для идентификации при необходимости)

- Инвентарный номер товара (согласно Единой информационной базы)

3. Обязать юридические лица (производителей) и импортеров при производстве или ввозе нового вида товара или изменения формы и состава имеющихся, предоставлять новые карты товаров в экологические службы и центры стандартизации и метрологии, для постоянного редактирования единой базы товаров с целью соответствия ее реалиям сегодняшнего дня.

4. Организовать взаимодействие органов экологической инспекции с таможенной службой, налоговой инспекцией, органами сертификации, статистики. С целью получения в электронную базу товаров своевременной информации, о объемах ввозимых и производимых товаров или реализованных или списанных с баланса предприятий. Есть несколько вариантов получения информации экологической службой о передвижении потенциальных отходов:

- от налоговой инспекции, но в таком случае необходимо изменить формы налоговых отчетов, с добавлением в них данных о наименовании товара произведенного, купленного, проданного или списанного. На сегодняшний день наиболее к этой форме приближено приложение №5 для плательщиков НДС, в котором указывается наименование предприятия контрагента (его налоговый номер) и сумма, но не указывается наименование товара и его количество.

- от службы статистики ,согласно форм статистических отчетов, они наиболее полно содержат всю требуемую информацию для службы экологии. Но здесь проблема заключается в том, что на сегодняшний день государственная система не может контролировать достоверность данных подаваемых в статистику, в связи с чем, зачастую данные подаваемые в статистику очень сильно отличаются от действительности. Это происходит от того, что нет системы перекрестного контроля достоверности подаваемых данных в статистику и налоговую инспекцию.

- частично информация для единой базы отходов должна поступать от центров сертификации о появлении новых сертифицированных товаров или национальных производителей.

- частично от таможенной службы, о новых ввозимых видах товара и требуемых к ним карт потенциально содержащихся отходов.

Исходя из всех вышеперечисленных недостатков, предлагается нижеследующий вариант взаимодействия, приведенный на рисунке 1

Вышеуказанная система позволит отображать информацию, какой субъект хозяйствования на сегодняшний день является баланса держателем потенциальных в будущем отходов и насколько правомерно он осуществил их передачу лицензионным предприятиям в переработку или утилизацию, также это позволит контролировать переработчиков отходов, насколько соответствует их продукция к дальнейшему использованию в виде новых товаров. Т.е. будет исключен вариант приобретения лома полимеров – отработанных шприцов с больниц или полимерных моноблоков аккумуляторных свинцовых батарей и производства с них предметов имеющих контакт с пищей или детскими игрушками.

5. Разработать дифференцированные лицензионные условия для предприятий переработчиков по узким направлениям. На сегодняшний день, к примеру имеется лицензия Министерства охраны окружающей среды на переработку лома полимеров, согласно которой субъект предпринимательской деятельности имеет право закупать и перерабатывать любые полимерные отходы, общие требования лицензионных условий сводятся только к наличию весов, грузоподъемного механизма, дробилки (или любого другого перерабатывающего станка), но фактически при работе с разной группой полимерных отходов требуется различный уровень технической подготовленности. К примеру, при переработке пленочных отходов требуется дополнительно авто прессовальное оборудования, при работе с полимерными отходами медицинских учреждений оборудование по возможной дополнительной стерилизации. Также ожидается, что при подробной инвентаризации отходов образуется множество новых групп отходов, требующих специфические методы переработки или утилизации.

6. Ввести обязательное наличие в сопроводительных бухгалтерских документах указания инвентарного номера товара, согласно единой базы.

7. Разработать систему штрафов с юридических лиц за невыполнение условий учета и передачи на переработку или утилизацию отходов.

8. Разработать специализированное программное обеспечение, которое позволить в едином формате получать и обрабатывать данные с различных государственных служб (налоговая инспекция, служба статистики, центры сертификации, экологическая служба, таможенная служба). Также необходимо осуществить свободный доступ к Единой базе товаров, с помощью Интернета всем заинтересованным лицам, к информации касающейся дальнейших путей передачи отходов на утилизацию или переработку.

9. Внести в единую информационную базу отходов, всех субъектов предпринимательской деятельности обладающих соответствующими лицензиями на право обращения в сфере переработки или утилизации отходов.

10. Обязать Министерство охраны окружающей среды по факту аннулирования или выдачи новых лицензий передавать данную информацию в Единую информационную базу товаров.

11. На основании Единой базы товаров создать два списка – список отходов, технологии и мощности по переработке или утилизации которых имеются в стране и список отходов, технологии переработки или производственные мощности которых отсутствуют. На основании этих списков, возможно будет осуществлять целенаправленные государственные мероприятия по ликвидации “черного списка”, путем создания необходимых производственных мощностей в стране или запрете на ввоз или производство проблемных видов товара.

12. Создать государственные лицензионные перерабатывающие предприятия в сферах отходов, которые не охвачены частным бизнесом, или по территориальному признаку, если в определенном регионе отсутствуют лицензионные переработчики, с последующей передачей государственных компаний в частную собственность.

13. Разработать условия и правила сдачи-приема отходов от юридических лиц лицензионными предприятиями (упоминается в п.2). Лицензионные предприятия переработчики, утилизаторы должны не только осуществлять коммерческую деятельность в свободном режиме, но и нести ответственность за удовлетворение нужд других юридических лиц в передачи отходов. Т.е. за каждым лицензионным предприятием в своей сфере, должен быть закреплен определенный регион (район города, пгт, улица и т.д.) в котором он обязан по требованию сдатчиков отходов выполнять прием отходов. Помимо своего закрепленного округа, предприятие лицензиат имеет право осуществлять коммерческую деятельность в любом другом округе на свое личное усмотрение, аналогично сдатчики отходов имеют право обращаться не к “своему” закрепленному предприятию а и к любому другому, но в этом случае правила сдачи-приема отходов не распространяются. Под условиями и правилами сдачи-приема отходов понимается разработка ряда требований к обеим лицам данного процесса, например юридическое лицо имеет право требовать приезд лицензиата для сдачи отходов при их накоплении не менее 5 кг, после чего переработчик обязан прибыть и принять отходы в сроки не более 3-х дней с момента получения заявки и оплатить в течении 10-ти дней. Если менее 5-ти кг. юридическое лицо не имеет право требовать вывоза и может лишь самостоятельно доставить отходы на склад лицензиата. При невыполнении условий и правил приема-передачи отходов с стороны лицензиата на участке закрепленного за ним, сдатчики отходов имеют право подавать жалобы в орган экологической службы, экологическая служба при наличии систематических обоснованных жалоб обязана наложить штраф или лишить лицензиата лицензии с параллельной передачей участка добросовестному лицензиату .

При осуществлении всех вышеуказанных мероприятий, можно попробовать с модулировать процессы которые будут происходить в сфере обращения с отходами, касательно норм и требований единой информационной базы товаров.

Вариант 1. Приобретение для собственных нужд

1. Предприятие приобрело офисную мебель 10 ед. с инвентарным №10032 согласно единой базы товаров и 20 пачек принтерной бумаги с инвентарным №00026514 и поставило на учет своего баланса этот инвентарь.

2. Налоговая инспекция, получив отчет о приобретении мебели и бумаги, передает данные в единую базу товаров.

3. Экологическая служба автоматически имеет информацию, что за конкретным юридическим лицом числится 25 кг. лома полипропилена литьевого марки ТИПЛЕН К466, 30 кг. стали нержавеющей и 15 кг. макулатуры марки Б1. В базе данных также имеется информация о всех соответствующих переработчиках в стране, данном регионе, и конкретно закрепленных лицензиатов за данным участком.

4. При полном износе вышеуказанного инвентаря, предприятие в электронной базе данных товаров, размещенной в Интернете получает консультацию, что 15 кг. макулатуры с соответствующим инвентарным номером товара разрешено утилизировать на полигонах общего назначения а 25 кг. полипропилена и 30 кг. стали нержавеющей запрещено и требуется сдача специализированному предприятию, перечень которых также имеется в базе данных. Соответственно макулатура на усмотрение баланса держателя может или быть продана переработчику или просто выброшена в мусорные баки, а полимер и металл запрещено утилизировать на полигонах, поэтому предприятие обязано только осуществить их передачу лицензионной компании. Соответственно бумага списывается с баланса обычным актом списания, но с указанием инвентарного номера товара. А полипропилена и металл передается лицензиату в соответствии с условиями и правилами приема-передачи отходов (если лицензиат является закрепленным лицом за данным участком). Передача лицензиату сопровождается обязательным оформлением акта приема - передачи, где указывается: наименование контрагентов, № лицензии, дата, стоимость товара - отходов, инвентарный номер товара.

5. После предоставления отчетов в государственные органы, в единой базе товаров отображается информация о полном списании всех отходов числящихся за данным юридическим лицом. Только после выполнения всех вышеуказанных процедур с предприятия снимает вся ответственность за данный объем отходов.

Вариант 2. Приобретение для последующей реализации юридическим или физическим лицам.

1. Предприятие посредник приобрело 20000 бутылок минеральной воды у производителя, о чем соответственно отчиталось в органы статистики, налоговой инспекции.

2. Налоговая инспекция в электронном виде передала информацию в единую информационную базу товаров. После чего в экологической службе появилась информация, что за определенным юридическим лицом числятся в будущем потенциальные отходы – упаковка (1,5 т. пленки полиэтилена высокого давления, 0,5 т. пленки полиэтилена среднего давления (стрейч)), бутылки (0,5 т. полиэтилентерефталата), крышки (0,05 т. полиэтилена низкого давления), поддоны (0,3 т. дерево).

3. Предприятие осуществило дальнейшую перепродажу всей партии минеральной воды другому предприятию, обладающему розничной торговой сетью. О чем соответственно отчиталось, и эта информация занеслась в базу товаров. После чего с баланса предприятия продавца снялась дальнейшая ответственность за передвижение вышеуказанных отходов и автоматически отходы вместе с товаром перешли на баланс предприятия покупателя.

Новый баланса держатель, размещая товар в своих магазинах, предварительно должен ознакомиться с информацией по данному товару в единой базе товаров, размещенной в Интернете, например, касательно перечня составляющих товара разрешенных к передаче физическим лицам – бутылка с водой и запрещенных – упаковка, поддон. И принять соответствующие организационные меры при осуществлении своих продаж физическим лицам. Хотя при желании покупателя, продавец может реализовать товар вместе с запрещенными составляющими, но при этом увеличить стоимость товара на сумму штрафа, который в будущем будет обязан уплатить государству.

4. После реализации все партии товара, юридическое лицо обязано поставить на учет своего баланса оставшиеся у него отходы, и подать соответствующие отчеты в государственные органы. В результате чего, в единой базе товаров, на балансе предприятия останется, числится только упаковка, количество которой будет равняться кол-ву ед. товара реализованного* нормы расхода упаковки на 1 ед. товара, установленную производителем, с допускаемым уровнем погрешности, максимум +/-10%..

5. И после передачи всего количества отходов, числящихся за юридическим лицом лицензионной компании, снимается ответственность за размещения отходов.

В случае не стандартных вариантов, когда например, у розничной торговой сети покупает товар юридическое лицо, и товар содержит уже не все составляющие (к примеру, без поддонов или упаковки), в бухгалтерских документах вносятся необходимые пояснения, например:

Налоговая накладная

Наименование товара

Кол-во, шт.

Цена без учета НДС

Сумма без учета НДС

Минеральная вода, без упаковочной пленки

Инв.№100256

1,5

В таком случае, часть отходов остается на балансе продавца, а часть переходит на баланс покупателя.

Вариант 3. Приобретение для производственных целей.

1. Предприятие приобрело сырье для своей продукции, сырье в полимерных мешках. По технологии сырье должно загружаться в производственную линию без мешков, соответственно на основании карты товаров на данное сырье, предприятие обязано передать на переработку мешки, а само сырье на основании норм потерь и расходов утвержденных на предприятии (указанных в карте товара на вид продукции выпускаемого данным предприятием), списывается автоматически с баланса предприятия, что фиксируется в единой базе товаров после предоставления отчетов в государственные службы. И сразу же засчитывается на баланс предприятия, только уже в виде готовой продукции. И вновь спишется при продаже покупателям данной продукции на их баланс.

2. Или же, к примеру, строительная компания приобрела строительные материалы для постройки здания. Все составляющие данных товаров, которые согласно Единой базы товаров должны быть переданы на переработку или утилизацию (тара, упаковка и т.д.), остаются числится на балансе предприятия, и соответственно списываются после передачи на утилизацию. Все остальные основные составляющие строительных материалов которые израсходованы в строительстве, списываются с баланса на основании акта списания.

На основании выше предложенной модели макроуправления в сфере утилизации отходов, теперь представляется возможным осуществить анализ и оценку последствий от внедрения данных мероприятий. Анализ будет осуществлен с помощью метода сопоставления “сильных и слабых сторон”, приведенного в таблице №3.

Таблица 1

Анализ сильных и слабых сторон

“Сильные стороны”	“Слабые стороны”
Макроэкономические факторы
1. Увеличится доход в государственный бюджет за счет налоговый платежей и штрафов от легализовавшихся новых объемов отходов 2. Появится возможность государственного регулирования, в сфере контроля за появлением на рынке товаров, с тяжелыми степенями разделения или с составляющими экологически опасными материалами. Экологическая инспекция при появлении на согласовании новой карты товара, анализирует ситуацию исходя из следующих факторов: - уровень экологической опасности материалов - Степень разделения - Имеются ли в стране необходимые мощности для дальнейшей утилизации товара - Стратегическая значимость товара - Имеются ли аналогичные товары на рынке, но с лучшими вышеуказанными показателями И основываясь на этих суждениях, принимается решение о согласовании или отказе в регистрации новой карты товара, при этом объясняя изготовителю или импортеру необходимые доработки товара и требования. 3. Возможность государственного регулирования в сфере создания новых промышленных мощностей связанных с переработкой отходов, по которым на сегодняшний день, отсутствуют в стране технологии. На сегодняшний день, государство просто не владеет информацией о всех объемах и видах отходов образуемых в стране, в связи с чем, крайне затрудненно планирование по созданию новых необходимых мощностей. После систематизации всех необходимых данных, будет иметься полная “картина”, какие отходы и в каких объемах образуются и какие необходимы дополнительные мощности для их экологически безопасной переработки.	1. Увеличится расход государственного бюджета на содержание дополнительного штата сотрудников экологической инспекции и мероприятий с этим связанных. 2. Потребуются дополнительные государственные инвестиции для создания государственных утилизаторов, в сферах которые не “покрыты” частным бизнесом, создания рекламных компаний, общественно-просветительских программ.
Микроэкономические факторы
4. На некоторые товары, которые ранее не перерабатывались вновь, возможное снижение цен, за счет появления на рынке более дешевого вторично переработанного сырья. 5. Усилится конкуренция среди лицензионных предприятий утилизаторов. В связи с созданием условий для более “прозрачного” рынка отходов, предприятия на которых они образуются, будут более осведомлены о наявности потенциальных утилизаторов, их цен и условий приемки отходов. Что будет способствовать улучшению качества обслуживания, соответствия цен рыночным, снижение коррупции.	3. На товары которые и ранее перерабатывались, цена после их переработки может увеличится за счет повышения конкуренции в данной сфере.
Социальные факторы
6. Улучшение экологической ситуации в стране, за счет сокращения сжигаемых отходов на полигонах. 7. Улучшения качества и санитарного соответствия нормам товаров. За счет постоянного мониторинга 8. Естественная мотивация производителей и импортеров, поставлять товары произведенные с более экологически безопасных материалов и с более легкими степенями разделения. По причине того, что будут меняться потребительские запросы, общество будет более заинтересованно покупать товары, с которыми потом будет меньше проблем при их передаче на утилизацию. 9. Постепенно будет меняться сознание общественности о необходимости правильной утилизации отходов и прямой зависимости данных процессов с экологией страны, здоровьем и благосостоянием каждого.	4. Усложнится процесс ведения учета т. м . ц. для юридических лиц, что первоначально может вызвать определенный круг недовольных лиц.

Литература:

1. Фатхудинов Р.А. разработка управленческого решения: Учеб. Пособ.-М:Бизнес-школа, Интел-Синтез,1997

2. Ашихмин А.А. Разработка и принятие управленческих решений : формальные модели и методы выбора-М.: МГТУ, 1995