Д.э.н., профессор Дуламбаева Р.Т.

Казахский Национальный Университет имени аль-Фараби, Казахстан

Основные направления реализации экономической роли государства в повышении конкурентоспособности национальной экономики

Развитие национальной экономической системы Казахстана осуществляется при активном и постоянном воздействии государства на все экономические процессы. Степень участия государства и его роль на различных этапах развития общества меняется. В условиях завершения трансформации экономической системы Казахстана в функциях государства проявляются как общие закономерности, так и специфические тенденции, свойственные данному этапу развития новой национальной модели экономики.

Экономические функции государства, заключающиеся в создании условий для эффективной деятельности основных субъектов экономики, роста благосостояния населения, повышения конкурентоспособности и экономической безопасности страны являются одним из основных направлений его деятельности.

Выполняя свои функции, государство реализует основные цели национальной экономики сохранения единого государства; обеспечения национальной безопасности; повышение конкурентоспособности страны. Тем самым государство является не просто «надстроечным» элементом системы, а становится основной частью экономического базиса, обеспечивая смешанный характер макросистемы. Такая трансформация является результатом исторических изменений в развитии общественной системы. Речь идет о росте обобществления производства (концентрации производства и капитала), усложнении хозяйственных связей, углублении социальных, экономических противоречий, усилении международной конкуренции, различных проявлений кризисов.

Экономическая роль государства в обществе обеспечивается не только экономическими функциями, но и всей совокупностью форм и методов его деятельности, прямо или косвенно затрагивающих деятельность субъектов экономики и их экономические интересы. Она осуществляется через основные направления взаимодействия государства и экономики [1, с. 26]:

во-первых, разрабатываются основные направления стратегии развития национальной экономики, и формируется экономический курс страны;

во-вторых, определение характера и содержания экономической политики государства. Социально-экономический тип национальной макросистемы определяет совокупность форм экономической политики и приоритеты тех или иных её форм;

в-третьих, институциональное обеспечение жизнедеятельности национальной воспроизводственной системы;

в-четвертых, определение методов и форм регулирования экономики;

в-пятых, государственное участие в экономической деятельности в различных формах.

Эволюция мировой системы хозяйствования свидетельствует о факте естественного формирования государственного сектора, предполагает рассмотрение его как объективную историческую данность. Возникновение государства во всех странах было обусловлено обобществлением неких видов деятельности, т.е. имеет в естественную основу. В Казахстане государственный сектор изначально был определен бытием системы советского союза. Как и в других республиках союза собственность находилась в руках государства. Экономические и политические решения принималось централизовано, а для хозяйствующих субъектов Казахстана имело место двойная соподчиненность. Это исторический факт и он определил уровень развития производительных сил страны.

Этапом реформирования социально-экономического механизма функционирования советской системы явился процесс приватизации, разгосударствления. Т.е., механизм уничтожения государственной собственности, сужения рамок функционирования государства явился одновременно процессом зарождения нового государственного сектора рыночного типа. На практике реализовался остаточный принцип формирования государственного сектора. Если в развитых странах государственный сектор объективно, логично развивался из рыночной среды, то в странах бывшего союза он расформировывался, а что оставалось после приватизации называлось государственным сектором. В целях формирования рыночной экономики вся политика была направлена на поддержание частного капитала, весь нормативно-правовой аппарат обслуживал процессы формирования частного сектора. Конечно, вопрос эффективности проводимых реформ в частном секторе является отдельной темой. Но, тем не менее, в результате активной реформы советского строя государственные предприятия оказались неконкурентоспособными и были отброшены далеко от планки функционирования эффективных субъектов хозяйствования.

Генезис мировой экономической цивилизации свидетельствует о мощных трансформационных свойствах феномена государственного сектора. Государство маневрировало на различных этапах циклического развития мировой экономики. Государственный сектор являлся своего рода антициклическим элементом, стабилизатором воспроизводственного процесса. Так в сложные времена, во времена кризисов активизировалась роль «третьего лица», инициировалось государственное регулирование антициклического, антикризисного характера. Во времена подъема во многих социально-экономических системах мирового хозяйствования возникает возможность внедрения достижений научно-технического прогресса, финансирования инновационных проектов.

Для эффективного хозяйствования на макроуровне очень важно знать, как проводить реформу какой-либо экономической системы, как планировать и реализовывать экономическую политику, на каких теоретических конструкциях ее строить, какие средства для ее реализации использовать. Эти знания являются релевантными, определяющие эффективность принимаемых решений на различных уровнях управления экономикой. Но существующие на сегодняшний день известные теории государственного регулирования не учитывают в полной мере исторических условий развития национальной экономики, как следствие не предлагают эффективных методов оценки и исправления ошибок, возникающих в процессе реализации макроэкономической политики.

В реальной практике реформирования национальной экономики подобные ошибки можно продемонстрировать через сравнение поведения в кризисных условиях Казахстана, России и Китая. В 1990-х годах в Казахстане, России прошла активная приватизация с целью устранения неэффективного государства, между тем Китай принял другую политику – политику, направленную на наращивание рабочих мест вместо приватизации. Сельскохозяйственные угодья остались в руках государства. Китай демонстрировал довольно высокие показатели по темпам роста ВНП, включая развитие аграрного сектора. Благодаря выбранной траектории развития Китай продвинулся в области решения продовольственной проблемы и обеспечения экономической безопасности государства.

Данная практика хорошо показывает возможности адаптации экономической теории на практике, в условиях национальной системы хозяйствования и исторической спецификации страны. В случае, где национальные особенности не учитываются, проводимая политика неэффективна. Там же, где особенности национальной воспроизводственной системы учитываются, модель реформирования корректируется, адаптируется под имеющиеся условия, результаты проводимых реформ значительно лучше.

Яркой демонстрацией копировального механизма принятия решений на международном уровне является стремление многих стран вступить во Всемирную торговую организацию, не считаясь с историческими условиями своего развития. Из теории организации клубных проектов международного уровня известно, что эти структур с большим количеством членов неустойчивы, что приводит их к распаду и коренному реформированию. Данное положение подтверждает опыт функционирования ООН. Согласно мнению Дж. Стиглица, таким странам как Россия, Казахстан и др. государствам постсоветского пространства будет сложно получить выгоды от вступления в данную организацию. «ВТО ограничивает возможности проведения определенной промышленной политики, индустриализации, получения доступа к технологиям»[2, с. 1].

В условиях становления и развития экономики принципиально нового, конкурентного типа, основанной на рыночных принципах функционирования роль государства усиливается. Данный процесс предполагает не только формирование новых структур, но и разрушение старых элементов хозяйствования, подчас необоснованное. В этих условиях государство выступает важным агентом, определяющим целостность системы хозяйствования национальной экономики, обеспечивающим политическую и экономическую безопасность страны. На первых этап реформирования экономики государство в полной мере не выполняло данной функции, можно сказать, устранилось от решения многих хозяйственных вопросов. Подобный акт со стороны государства вызвал обострение многих социально-экономических процессов. Последствием явился системный кризис народного хозяйства. На сегодняшний день наиболее важной задачей является обеспечение экономического развития страны. Для выполнения задачи данного уровня государство должно суметь обеспечить управляемость экономики, контроль за основными сферами экономической структуры. Необходимо вводить новые способы регулирования, управления национальной экономикой.

Необходимо сократить использование в арсенале регулирования неэкономических методов. Естественно, это положение имеет место за исключением наличия угрозы экономической безопасности страны. Возвращение к индикативному планированию, разработке целевых программ развития отраслей, регионов и экономики в целом.

Государство во время проведения реформ недостаточное внимание уделяло внимание подобным моментам. В развитых странах до сих серьезно относятся к вопросам регулирования, планирования, мониторинга, осуществлению деятельности в области новых технологий, институциональных преобразований. В Казахстане необходимо использовать мировой опыт регулирования развитых социально-экономических систем функционирования.

Опыт Европы, Японии, южной Кореи и др. свидетельствует о реализации очень осторожной, гибкой политики реформирования. Так в Западной Европе после войны поводилась тщательно продуманная, взвешенная политика восстановления торгового оборота. Долгие годы обменный курс контролировался. Проводилась селективная политика структурной перестройки, реконструкции инфраструктуры, сельского хозяйства и др. ключевых производств.

Долгие года цены на продовольствие регламентировались, на сельскохозяйственную продукцию до сегодняшнего дня находятся под контролем и являются субсидированной формой. Большое внимание уделялось вопросам правового обеспечения процессов реформирования. Создавались институты по разработке правовых и экономических норм и правил функционирования основных хозяйствующих субъектов. Системный подход проявился в проведении макроэкономической политики, например в области регулирования совокупного спроса и предложения. Монетаристский подход использовался исключительно как дополнительный элемент в системе регулирования социально-экономических процессов. Методы управления не превратились в цель.

По мере того как крупный капитал справляется со своими функциями государство корректирует и адаптирует манеру поведения на открытом рынке. Следует отметить усложненность деятельности современных хозяйствующих структур наличием высокой конкуренции на мировой рынке. Практически все страны являются открытыми системами, причем работающими в режиме перепроизводства. Данная ситуация определяет во многом политику развитых стран к относительно молодым конкурентам из постсоветского пространства. Казахстан, так же как и другие бывшие республики являются рынками сбыта и серьезными конкурентами. Интерес по отношению к нашим странам очевиден, выгодно не повышать конкурентоспособность, а ограничивать.

Назревшая корректировка экономических реформ должна проводиться в направлении стимулирования и развития сферы материального производства, роста конкурентоспособности отечественной продукции по отношению к ее зарубежным аналогам, повышения уровня занятости и доходности населения страны и в конечном итоге социальной структуризации общества на принципах оптимального социального обеспечения населения и защиты его малоимущих групп. Реализация этих целей и ряда взаимосвязанных с ними задач предполагает активизацию совокупности созидательных действий как самих хозяйствующих субъектов, так и органов государственной власти и, естественно, их координацию. Интересным представляется урок модернизации японской экономики, реформировании национальных экономик Китая, Тайваня, Сингапура, Южной Кореи. Их успех основывается на следовании принципам не «шокового», а эволюционного перехода, учитывающего специфические особенности страны [3, с. 46].

В условиях неустойчивости глобальных процессов экономике нашей страны необходимо взять курс на созидание, подъем национальных производительных сил. Реализация такого курса возлагается на государство. Усиливается экономическая роль государства и соответственно ответственность его за выбор вектора социально-экономического развития страны.

И становится понятным, что современным событийным веяниям может соответствовать только сильное государство. Будучи ответственным, перед своей страной государство не только поддерживает, но и является инициатором прогресса во всех сферах и областях социально-экономического развития общества. Последний факт обуславливает повышение эффективности и международной конкурентоспособности национальной экономики.

Среди важнейших задач, решаемых государством для повышения конкурентоспособности и общего социально-экономического потенциала страны можно выделить следующие [4, с. 62]:

поддержание единства и оптимального функционирования экономического пространства страны;

1. защита стабильных, прозрачных и одинаковых «правил игры» на всей территории страны;

2. защита конкурентного механизма национальной экономики и монопольных угроз внутри и вне страны;

3. развитие и поддержание рыночной инфраструктуры хозяйства страны, что, в частности, предполагает:

- надлежащую транспортную инфраструктуру, обеспечиваемую всеми видами транспорта;

- устойчивое энерго- и теплоснабжение граждан, бизнеса и государственных структур;

- надежное информационно коммуникационное обеспечение; бесперебойное функционирование средств связи;

- разветвленную банковскую систему, доступную гражданам, всем видам, уровням и формам бизнеса, неприбыльным организациям;

- мобильность рабочей силы по всей территории страны;

- обеспечение национальной экономической безопасности, путем нейтрализации и противодействия внутренним внешним угрозам;

- мониторинг и поддержание социальной стабильности в обществе как главного и внутреннего фактора национальной экономической безопасности;

- стимулирование инвестиционной активности для повышения конкурентоспособности человека, бизнеса, государств внутри страны и в глобальном мире.

Принятие решения подобного формата происходит в условиях наличия противоречий между различными субъектами общества, между различными уровнями власти. И результаты принимаемых решений зависят от видения государством основного вектора развития страны, следования национальным интересам. Так как интерес – движущая сила прогресса во всех сферах экономики и жизни страны. В сущности, реализацию национальных интересов, удовлетворение общественных потребностей страны может обеспечить единственный орган – государство.

Казахстану нужно выработать стратегию, выражающую критериальный вектор социально-экономического перспективного развития, т.е. определиться с ориентирами, направленными на обеспечение самодостаточности национальной системы хозяйствования, а значит усиления ее реальной конкурентоспособности.

1. Национальная экономика. Учебник под ред. А.В. Сидоровича и А.А. Абишева – Алматы: Экономика, 2008. – 750 с.

2. Стиглиц Дж. Экономический привет с Запада // Независимая газета. - № 1. – С. 2-4.

3. Борисенко А., Борисенко Н. Обновление системы государственного управления экономикой // Экономист. – 2003. - № 9. - С. 44-48.

4. Пороховский А.А. Современное государство – гарант экономического и социального роста // Вторые Рыскуловские чтения «Казахстан: конкурентоспособность и модернизация»: матер. Межд. науч.-практ. конф. (21-26 мая 2007) – Алматы: Экономика, 2007. – Ч. 1. – С. 61-63.