Государственное регулирование научно-технической и инновационной сферы в России посредством технологических платформ

Желтоножко Т.А., Ерачин С.О., Тарануха О.Ю.

ГУ ИМЭИ, г. Москва, Россия

Во исполнение решения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протокол от 3 августа 2010г. №4) Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации осуществляется прием предложений по проектам реализации технологической платформы для включения в Перечень технологических платформ[i].

Технологическая платформа (ТП), согласно Решению Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г. – это коммуникационный инструмент, направленный на активизацию усилий в области создания перспективных коммерческих технологий, новой продукции и услуг, на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок. На базе ТП предполагается определение и совершенствование модернизации российской экономики.

Однако до сих пор для многих участников неясен данный механизм государственного регулирования в научно-технической и инновационной сфере. Многие представители науки, бизнеса присоединяются к технологическим платформам «так, на всякий случай», поскольку боятся, что утратят государственную поддержку. ТП ни в коем случае не заменяют действующие в стране механизмы государственного регулирования в инновационной и научно-технической сферах. Другое дело, что назначение ТП – восполнение недостатка государственной поддержки в таких секторах экономики, где много игроков, велики потенциальные выгоды от их координации и кооперации, но по тем или иным причинам они остаются нереализованными, в таком случае, необходимо присутствие государства как регулятора.

В настоящее время идет процесс формирования российских ТП, подаются заявки, работает экспертная группа, начался коммуникационный процесс – формируются коллективы представителей различных предприятий и организаций. В процессе формирования российских ТП эксперты не всегда исходят из степени проработанности заявки. Хотя идет большая работа по совершенствованию и объединению заявок. Ряд ТП создается потому, что это приоритетные направления нашей науки и техники, несмотря на то, что эти направления слабо ориентированы на коммерциализацию (атомные, космические и т.п.) или платформы, выбранные из-за поддержки их крупными коммерческими компаниями.

Аккуратно стоит подойти к вопросу привлечения участников в платформу. С одной стороны, формальное вовлечение частных компаний заявители объясняют расплывчатостью перспектив технологических платформ. С другой стороны, опасно и чрезмерное количество участников ТП. На данный момент участие в ТП фактически ни к чему не обязывает. Одновременно соседство в платформе с крупными корпорациями, государственными органами и исследовательскими центрами прибавляет вес в репутации организации. Для исключения таких фиктивных членов в соглашение о сотрудничестве, которое подписывает организация для вступления в ТП, нужно внести пункт об обязательных ежегодных членских взносах. Размер членских взносов должен определяться индивидуально управляющим комитетом платформы. Учитывая опыт Евросоюза, для разных групп участников должен быть установлен разный их размер.

Министерством экономического развития Российской Федерации проведена большая работа по объединению и доработке поданных заявок практически в «ручном режиме». С каждой группой проводились слушания и обсуждения. В настоящее время готов проект «Перечня ТП» для подачи на утверждение в правительственную комиссию.

Однако остается ряд нерешенных проблем, которые тормозят или приводят к недопониманию сути процесса:

1) Содержание платформ. Что главное в платформах: видение будущего («форсайт»), определение стратегических направлений поиска инноваций или коммерциализация существующих научных наработок. Если ТП – это коммуникативная площадка, то пусть представители бизнеса, ведомств и науки начнут обсуждение перспективных в смысле дальнейшей коммерциализации направлений исследований и опытно-конструкторских разработок. Если главная цель платформ – коммерциализация в форме частно-государственного софинансирования, то для таких проектов существует уже много форм поддержки – институтов развития в виде различных венчурных фондов, банков развития, программ поддержки, центров трансферта технологий.

2) Финансирование платформ. Для участников ТП необходима ясность: будет ли деятельность самой платформы (при выполнении объявленного ряда условий) финансироваться из госбюджета и в какой части, либо поддержка будет оказываться только по софинансированию конкретных проектов, совпадающих с направлениями платформ на конкурсной основе в рамках ФЦП или программ поддержки малого и среднего бизнеса[ii]. Данное условие является важным для инициаторов технологических платформ, с целью привлечения новых членов, а также для определения величины членских взносов и т.д. Если финансовая поддержка будет осуществляться только по линии ФЦП (как показано в ссылке), то большинство участников и так финансируются по такой схеме.

3) Обозначение отличий технологических платформ и ФЦП. В настоящее время цели и задачи, заявленные в ТП и федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 годы» фактически совпадают.

Получается, что в одних случаях, государство старается поддержать науку, за счет дополнительных (негосударственных) источников формирования, в другом варианте – бизнес, помогая осуществить прикладные решения, которые имеют народнохозяйственное значение, но слабо коммерциализируются. Вопрос: «Как науку и бизнес развернуть во взаимовыгодное взаимодействие, а экономику сделать инновационной?» не может быть быстро решен, путем вступления в ТП, а требует длительной кропотливой работы и постоянной корректировки в рамках функционирования ТП.

Литература:

1. Официальный сайт Европейской комиссии http://cordis.europa.eu/fp7/dc/index.cfm?fuseaction=UserSite.FP7SubmitProposalPage; http://cordis.europa.eu/technology-platforms/individual_en.html

2. Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации // http://mon.gov.ru/dok/akt/7868/

3. Перечень заявок на формирование российских технологических платформ // http://innoedu.ru/projects/tp/request_list

4. Протокол заседания президиума Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 2 августа 2010 г. №3.

5. Протокол заседания президиума Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г. №4.