Экономические науки / Государственное регулирование экономики

 

 К.э.н.     Мусаева Х.М.

 

Phone: 89280525273

e-mail: xaibat27@rambler.ru

 

 Дагестанский  государственный университет, Россия

 

 Современные тенденции развития системы государственного регулирования и поддержки малого инновационного бизнеса

 

      

          В современных условиях  переход к инновационному развитию экономики  и ее модернизация являются одним из ключевых факторов   активизации экономического роста. Внедрение основанных на достижениях научно-технического прогресса новых, передовых технологий, форм организации труда и управления особенно актуально в сфере малого бизнеса, поскольку именно малые предприятия выступают в качестве связующего звена между наукой и производством.

            Вместе с тем,  осуществление активной инновационной деятельности  в  сфере малого бизнеса в РФ, сдерживается рядом объективных и субъективных факторов. Среди факторов, сдерживающих  осуществление инноваций, следует выделить:  отсутствие закона, регулирующего инновационную деятельность малых предприятий, недостаточная  финансовая  поддержка  со стороны государства, высокая стоимость нововведений, низкий платежеспособный спрос на новые продукты, высокий экономический риск и длительные сроки окупаемости нововведений, низкая  востребованность малого инновационного бизнеса,  отсутствие действенных финансовых механизмов  и налоговых стимулов инновационной деятельности,   трудности с получением банковских кре­дитов, сложности с получением помещений и высокая арендная ставка, нехватка квалифицированных кадров-менеджеров и  бухгалтеров.

        Обозначенные выше факторы и  многие другие причины не позволяют малому инновационному бизнесу в России  развиваться эффективно и как следствие крайне низкий уровень объема научных исследований и разработок. Так, по данным международной организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в настоящее время на долю малых инновационных фирм в промышленно развитых странах приходится до 30% объёма научных исследований и разработок, до 20% всех создаваемых новшеств и более 50% получаемых патентов, хотя доля расходов малых инновационных фирм на нововведения составляет лишь 4-5%. Проводимая в РФ политика в области регулирования  малого бизнеса не обеспечивает необходимой поддержки и приоритетного развития малого инновационного бизнеса в стране, и как следствие удельный вес инновационных предприятий  составляет менее 6% в этом секторе, в то время как малый бизнес в сфере торговли и услуг превышает 80% [3].

На международном рынке наукоемкой продукции доля РФ также весьма  мала (менее 1%). В структуре торговли техники  преобладают инжиниринговые услуги (85% экспорта и 53% импорта), на долю патентов, лицензий и ноу-хау приходится лишь 3% суммарного объема экспорта и 7% - импорта. В современных условиях России отстает  от США по расходам на НИОКР в 17 раз, от Европейского Союза – в 12 раз, от Китая – в 6,4 раза, от Индии – в 1,5 раза. В развитых индустриальных странах государство обеспечивает приоритетное финансирование фундаментальных исследований, содействует передаче результатов НИР в промышленность, законодательно стимулирует научно–техническую и инновационную деятельность. Расходы на НИОКР на душу населения в странах ОЭСР составляют около 800 долл., а в США, Японии, Израиле и Финляндии - примерно 1,3 тыс. долл. [4, с.34]. По госбюджетным расходам на научно-исследовательские работы на душу населения (86 долл.) Россия отстает от лидеров в 4-5 раз, а по частным расходам (40 долл.) - в 15-20 раз. Китай с его огромным населением по уровню среднедушевых расходов частного сектора на НИОКР  почти в полтора раза опережает Россию. Чрезвычайно негативную роль играет такой показатель, как очень низкий уровень затрат на одного научного исследователя. Этот показателю России в 3 раза ниже среднемирового показателя [5,с.78]. Сравнительные данные о финансировании государством  расходов на НИОКР в РФ и в ведущих индустриальных странах демонстрируют данные рис.1.

 

Рисунок  1 

   Сравнительный анализ бюджетных  расходов  на НИОКР в 2010 г. (млрд. долл. США)

Источник: Global R&D Funding Forecast 2010, p.5

     

      В современном многополярном мире ведущими производителями инновационной продукции по-прежнему остаются развитые страны. Однако, вклад развивающихся экономик в инновационную сферу возрастает. Например, правительство Индии  планирует увеличить к 2012 году расходы на НИОКР до 2% ВВП. Причина роста инновационной деятельности в развивающихся странах заключается в том, что за предшествующее десятилетие произошло перемещение исследовательских центров и лабораторий многих ТНК в быстро растущие развивающиеся страны, куда уже переместилось промышленное производство, услуги и финансовые центры. В Китае, например, в 2008 году более 19% всех корпоративных затрат на НИОКР были профинансированы ТНК [4].

         Антикризисные решения и долгосрочные бюджетные программы США, ЕС и Китая свидетельствуют о повышении приоритета науки и инноваций в экономических стратегиях. Например, китайский Национальный стратегический план по развитию науки и технологий предусматривает такие меры, как налоговое стимулирование инновационной активности, создание высокотехнологичных зон и инкубаторов. В 2010 году в Китае было выделено 1,65 млрд. долл. на поддержку высокотехнологичных малых предприятий. В США в период с 2009 по 2013 гг. планируется выделить более 100 млрд. долл. на развитие высокотехнологичного транспорта, возобновляемых источников энергии, информационных технологий и исследований в области медицины [4].

          В настоящее время страны, лидирующие в мировой экономике, подготавливают новый научно–инновационный прорыв, и чтобы не остаться  за пределами мирового НТП,  Россия должна в кратчайшие сроки перейти на инновационный путь модернизации экономики на основе избранных приоритетов науки и, техники.

         Следует отметить, что в современных условиях  РФ  существующий  инновационный потенциал малого бизнеса используется недостаточно. Так,  по оценкам Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы,  даже в г. Москва  число предприятий, предлагающих какие-либо новшества в научно-технической сфере, снизилось за последние 10 лет в 60 раз, а из тех разработок, что предлагаются, до реализации доходят 1—3%. В развитых зарубежных странах эта доля превышает 60%. В России на современном этапе по-настоящему инновационной можно признать деятельность только 1840 малых предприятий, однако,  из них лишь несколько сотен прошли весь цикл от разработки до получения товара. Одна из основных причин сложившейся ситуации – отсутствие комплексного подхода и последовательности реализации   государственной политики по развитию и использованию интеллектуального потенциала страны, модернизации производства, с целью обеспечения устойчивого экономического роста и развития.

Россия  не использовала  полученные  в минувшем 2010 г. дополнительные доходы   бюджетной системы,  в результате относительной  стабилизации социально – экономической ситуации в стране и роста мировых цен  на энергоносители  (средняя цена за баррель нефть в 2009 году  составила  58 долл., а в  2010 году выросла до 77 долл.)  для структурной   перестройки экономики на новой технологической основе,  увеличения  расходов на  прикладные  исследования в области  науки и образования,   с целью перехода на траекторию устойчивого социально- экономического развития.  Так,  по официальным данным Федеральной налоговой службы РФ за минувший 2010г. налоговые поступления в консолидированный бюджет РФ увеличились на 22%, а  федеральный  бюджет  РФ на 28% и вышли на докризисный уровень. При этом расходы на науку остаются значительно ниже   дореформенного периода, а  финансирование  инвестиций  не превышает  30% от минимально необходимого объема для простого воспроизводства.

В  условиях инновационного развития малый бизнес  необходимо развивать  не только в традиционных отраслях, но и высокотехнологических сферах – машиностроении, науке, телекоммуникации.  Для сохранения   и развития потенциала малого бизнеса  необходимо создание для предпринимательства максимально благоприятной среды.

          На пути экономического  развития  малого  бизнеса в России имеется множество про­блем как экономического, так  и административного характера. Это  подтверждают статистические данные НИСИП о развитии малого бизнеса в РФ. Так, по итогам 1 квартала 2010 г. в целом по стране по основным показателям  развития малого предпринимательства, за исключением объема оборота малых предприятий, отмечалась  негативная динамика. К примеру,  на 1 апреля 2010 г. количество зарегистрированных малых предприятий в целом по России уменьшилось по сравнению с 1 апреля предыдущего года на 3,5%, а  среднесписочная численность занятых на МП  снизилась на 4,3% [2,с.13]. При этом  объем инвестиций основой капитал за анализируемый период  снизился на 16,8% (табл.1).

       

Таблица 1

    Сравнительные данные об инвестициях в основной капитал на малых  предприятиях по федеральным округам РФ в январе-марте 2010 г.

Федеральные округа

Объем инвестиций в основной капитал на МП
в январе-марте 2010 г.

млн. руб.

на душу населения, руб.1

в % к  январю-марту 2009 г.2

РФ

36 704,4

258,6

83,2

Центральный ФО

9 047,4

243,7

73,3

Северо-Западный ФО

2 764,2

205,7

99,4

Южный ФО

7 435,6

542,2

- 3

Северо-Кавказский ФО

624,7

67,5

- 3

Приволжский ФО

7 777,4

258,3

82,6

Уральский ФО

2 193,1

178,6

59,0

Сибирский ФО

5 883,9

300,8

98,0

Дальневосточный ФО

978,2

151,9

102,7

1 исходя из численности населения на 1 января 2010 г.

2 с учетом региональных ИПЦ

3 данные об ИПЦ по Южному ФО и Северо-Кавказскому ФО за рассматриваемый период отсутствуют, поэтому сделать сравнение значений показателя не представляется возможным

 

          Исследование законодательных актов РФ   по науке и технологиям  и их анализ позволяет констатировать, что они содержат в себе в основном  структурные элементы, которые необходимы для формирования инновационной экономики. Однако, между различными законодательными актами не всегда прослеживается четкая взаимосвязь, в этой связи разобщенность законодательных инструментов инновационной политики приводит к ее низкой эффективности. До сих пор в России,  не принят федеральный закон о  регулировании инновационной деятельности.

       Таким образом, проведенное нами исследование показало, что в современных условиях необходимо реализовать более значимые меры по расширению масштабов государственного  регулирования  и поддержки  инновационного  бизнеса,  в особенности в сфере  малого предпринимательства. 

        С целью ослабления или устранения факторов, препятствующих активизации инновационной деятельности требуется усиление государственного регулирования поддержки малого инновационного бизнеса, с использованием  всей гаммы инструментов.  Как было отмечено выше, поддержка малых инновационных предприятий является приоритетным направлением государственной научно-технической и экономической политики во всех странах с развитой рыночной экономикой. Такая поддержка носит стратегический характер и нацелена на осуществление технологического прорыва по перспективным направлениям научно-технической деятельности.

Государственная поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере необходима для стабилизации на первом этапе производственного процесса и более эффективного использования его ресурсного потенциала; для последующего их поддержания на уровне, достаточном для достижения непрерывного и   поступательного  социально-экономического развития, сопровождаемого стабильным производственным ростом, снижением уровня безработицы путем создания новых рабочих мест и ростом покупательских способности населения России; для решения в перспективе стратегической цели социально-экономического развития любого демократического государства — повышение благосостояния народа. Бюджетное регулирование малого предпринимательства в инновационной сфере в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов должна основываться на взаимосвязи осуществляющих ее федеральных и региональных органов и выработке ими единой политики, адаптируемой в каждом конкретном случае к специфическим региональным условиям.

Правительством РФ на  период до 2015 года  разработаны стратегические планы по введению инноваций в различные сегменты экономики. Необходимо не просто вводить уже имеющиеся инновации, но и стимулировать активную разработку новых решений. В регионах следует сформировать институты по развитию инноваций, разработать систему защиты интеллектуальной собственности и авторских прав. Помимо принятия законодательных актов на уровне государства, следует принимать законы регионального уровня, помогающие изобретателям. Исследования, проведённые  Общероссийской общественной организацией поддержки малого и среднего бизнеса «Опора России» совместно с Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) в регионах России, показывают, что региональные власти не уделяют должного внимания развитию малого бизнеса, что является одной из основных причин его отставания в России по сравнению с развитыми странами.

 В тоже время не следует игнорировать позитивный опыт, накопленный в отдельных городах и регионах РФ по поддержке малого бизнеса, в особенности в моногородах (необходимо его позиционировать и развивать). Так, в Вологодской области к таким  городам относиться к примеру г. Сокол (в нем функционируют несколько градообразующих предприятий  лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно- бумажной промышленности). В кризисном  2009 г. для   поддержки малого инновационного бизнеса в г. Сокол был реализован  целый  комплекс мер,  в частности: не повышался корректирующий   коэффициент базовой доходности К2 по единому налогу на вмененный доход по  всем видам деятельности; снижена ставка по упрощенной системе налогообложения с 15 до 6% для социально значимых и приоритетных отраслей; направлено 4 млн. рубл. бюджетных   субсидий на гранды и компенсации  процентной ставки по кредитам, благодаря чему  субъектам малого бизнеса сохранено 398 рабочих мест и создано 105 новых; проведено конкурсное размещение госзаказов на предприятиях малого бизнеса на производство продукции, оказания услуг для государственных нужд области и муниципального образования [6, с.36].

В настоящее время  в РФ  насчитывается 335 моногородов. Правительство РФ обязало моногорода  создавать для их развития комплексные инвестиционные планы, на основе которых государство будет формировать инвестиционную поддержку предприятий. Однако,  на конец 2010 г. такие планы  смогли составить  только 200 городов, при этом только в 37 из них в настоящее время идет реализация планов. Это   означает, что регионы и муниципалитеты не в полной мере   используют предоставленные законодательством право по  привлечению инвестиции, направленные  на поддержку малого инновационного бизнеса.

Поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере на федеральном уровне предполагает определение государственных приоритетов его развития и формирование необходимого для инвестирования фонда финансовых ресурсов за счет средств федерального бюджета. Учет реальных потребностей регионов требует, чтобы федеральная политика основывалась не на территориальной принадлежности малого предпринимательства, а на целевом подходе. Средства инвестирования на поддержку  развития малого предпринимательства  необходимо  выделять  на федеральном уровне по целевому принципу, исходя из того, насколько конкретная региональная программа или  региональный проект поддержки малого  бизнеса отвечают  общегосударственным задачам формирования конкурентной среды, создания дополнительных рабочих мест, конверсии, повышения научно-технического уровня производства, поддержки определенных категорий населения и улучшения экологической обстановки.

Региональная политика поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере должна включать два блока — программы и мероприятия, имеющие значение для развития данного конкретного региона, реализуемые непосредственно на региональном уровне за счет местных ресурсов; программы и мероприятия, имеющие межрегиональное значение и отвечающие задачам общегосударственной программы формирования системы поддержки малого предпринимательства. Взаимосвязь федеральных и региональных органов поддержки малого предпринимательства, выработка ими единой политики должны находить конкретное выражение в сбалансированности различных источников финансирования региональных программ развития малого предпринимательства.

Достижение обеспечения интересов малого предпринимательства в инновационной сфере может быть реализовано в рамках решения на федеральном уровне также такой задачи как совершенствование налоговой политики господдержки в инновационной сфере. В условиях продолжающейся инфляции  (несмотря на замедление  темпов его  роста)  налоговое бремя,  испытываемое всеми предприятиями, особенно сильно в посткризисный период отразилось на предприятиях с длительным производственным циклом, в том числе в наукоемком производстве, где материальные и временные затраты на НИОКР составляют весьма значительную долю в цикле, охватывающем разработку, внедрение, производство и доведение готовой продукции до потребителя, то есть на  малых инновационных предприятиях. В этой связи, в современных условиях государство должно целенаправленно стимулировать инновационную активность в экономике введением разнообразных налоговых льгот и особых условий хозяйствования.

На современном этапе  практически во всех развитых индустриальных странах, существует система государственного стимулирования инновационной деятельности малых компаний. Так, во Франции, действует временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частичное его снижение («налоговые каникулы») и распространяется на вновь созданные мелкие  и средние фирмы (в том числе научно-исследовательские) со снижением на первые 5 лет их деятельности на 50% уплачиваемого ими подоходного налога.

            В Великобритании для стартующих инновационных компаний налог на прибыль снижен с 20% до 1%. Потолок не облагаемых налогом инвестиций таких компаний поднят на 50% - до 150 тыс. фунтов стерлингов. Снижен налог на прирост капитала от долгосрочных инвестиций в стартующие инновационные компании и снят налог при реинвестировании в такие компании[1,с.16]. Действующие налоговые льготы  для малого и среднего бизнеса, позволяют снижать налогооблагаемый доход на 20% в случае, если превышен предыдущий максимальный уровень расходов на НИОКР, либо уменьшать налоговые выплаты на 6% от величины расходов на исследования и разработки.  Расходы, которые фирмы несут при платежах исследовательским учреждениям в связи с научно-технологическим развитием, также могут вычитаться из налогооблагаемой прибыли.

           В целях активизации инновационной активности за рубежом государство нередко стимулирует и подготовку кадров. Так, во Франции 25 % прироста расходов на подготовку кадров освобождаются от налогов  (там, где безработица достигает больших размеров, эти затраты полностью освобождены от налогообложения).

Наиболее яркий пример успешной инновационной политики, особенно в целях развития малого и среднего бизнеса, демонстрирует Китай. Высокая степень правового обеспечения в сфере передачи технологий; налоговая система, освобождающая малые предприятия, занимающиеся освоением новых технологий, от налога на прибыль; система их льготного кредитования и финансовой поддержки обеспечили эффективное использование научно-технического потенциала и высокую прибыль от инновационной деятельности [1, с.18] .

Позитивный опыт выше приведенных индустриальных стран свидетельствует, что большое значение имеет активная структурная политика - постоянно возобновляемый и осуществляемый процесс, немыслимый без активного государственного регулирования, которое должно и может содействовать оптимальному развитию и функционированию малых инновационных предприятий.

  На наш взгляд,  для стимулирования  инновационной активности  субъектов малого бизнеса   РФ  важная  роль должна принадлежать одному  из основных инструментов государственного регулирования -  налогам. Для расширения  объемов  налогового регулирования инвестиционной  и инновационной  активности субъектов   малого бизнеса необходимо реализовать комплекс мер по совершенствованию налогового законодательства, в частности:

      -  сокращение налоговых льгот и вычетов, не имеющих социальной направленности и не связанных с научной и инновационной  деятельностью,  привлечение к уплате налогов организаций, работающих с  неучтенными денежными оборотами;

       -   освобождения от НДС  безвозмездно передаваемых неликвидных и не участвующих в производственной деятельности основных фондов и товарно-материальных ценностей (у принимающей стороны освобождение от налога на прибыль),  с целью стимулирования  вывода из состава  имущества   организаций  неиспользуемых   мощностей;

      -  с учетом опыта индустриальных стран, целесообразно устранение налогообложения сверхнормативных затрат на подготовку кадров для малых инновационных предприятий  и в первую очередь на подготовку менеджеров инновационной направленности;

       - освобождение от налогообложения дохода  (в случае применения упрощенной системы налогообложения) и прибыли малых инновационных предприятий, экспортирующих не менее 50% товаров, изготовленных с использованием российской интеллектуальной собственности  (на период возврата инвестиций);

    -  освобождение от  налогообложения дохода  (в случае применения упрощенной системы налогообложения) и прибыли малых инновационных предприятий (с последующим 50% налогообложением) при условии выпуска импортнозаменяющей продукции и реализации ее внутри РФ. Как было отмечено выше, к примеру,  в Великобритании для стартующих инновационных компаний ставка  налога на прибыль снижена  с 20 % до 1 %.

     - принятие  к  учету в составе расходов индивидуального  предпринимателя, уменьшающих  налоговую базу по налогу на доходы   физических лиц, затрат  на приобретение в собственность земельного   участка, на котором расположены строения, используемые для осуществления инновационной деятельности.

Система финансирования инвестиций в малое предпринимательство в инновационной сфере должна включать установление аналогичных льгот на капитал, вложенный в малые инновационные предприятия, в рамках привлечения инвестиций для стимулирования технических разработок инновационного характера, и делающих выгодным для крупного и среднего бизнеса сотрудничество с малым бизнесом. Существующие в государственной политике по отношению к малому предпринимательству в инновационной сфере противоречия (стремление наряду с поддержкой малого предпринимательства сэкономить на малых фирмах в результате отмены льгот) можно разрешить, закрепив дифференцированный подход к малым предприятиям различных типов — в частности, оказывая поддержку в первую очередь для малых инновационных предприятий.

Таким образом, исходя из проведенного  исследования тенденций и проблем развития  малого  бизнеса РФ  в условиях  инновационного развития и провозглашенного курса   модернизации экономики страны, необходимо значительное расширение объемов  и масштабов государственного регулирования    развития малого бизнеса, путем реализации комплекса мер организационно- экономического и правого характера. Исходя из выше изложенного ,  обозначим    основные из них:

·        принятие и введение в действие закона об инновационной деятельности в РФ; 

·        существенное увеличение  бюджетных  расходов на НИР и  НИОКР, использование дополнительно полученных финансовых  ресурсов на поддержку инновационных и инвестиционных проектов;

·        переход к целевому принципу  бюджетного финансирования  инвестиционных проектов субъектов малого бизнеса;

·        поддержка  за счет бюджетов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса, стимулирование развития венчурного инвестирования, кредитования и страхования рисков наукоемких проектов. Финансовое стимулирование подготовки специалистов по инновационному менеджменту;

·        расширение прав и экономическое стимулирование  регионов и муниципалитетов к привлечению внешних и внутренних  инвестиций на поддержку малого инновационного бизнеса;

·        налогового стимулирования экономической активности субъектов  малого бизнеса, усиление инвестиционной и инновационной направленности  налоговой политики.

В условиях модернизации экономики значение инновационной деятельности для России и активизация в ней малого бизнеса требуют особого внимания со стороны государственных и местных органов власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

1.        Грибкова  Н.Б. Опыт  налогового регулирования в зарубежных странах и возможности его использования в России. // Налоговая политика и практика. 2005 - №7.- с.16-20.

2.      Динамика развития малого бизнеса в РФ в январе – марте 2010 г. \\ Ежеквартальный информационно – аналитический доклад. НИСИПП, июль, 2010.-  с.3-19.

3.      Официальный сайт Общероссийской общественной организации «Опора России» www. opora. ru.

4.      OECD Main Science and Technology Indicators. Volume 2. 2010. – p.29.

5.      Супян В.Б. Наука и образование в США: главные приоритеты в «экономике знаний».// США, Канада: экономика–политика–культура. 2009.-№8 –с.20.

6.     Ткачук С.Н. Малый бизнес – важный резерв развития  моногорода. // Региональная экономика.2010­- №3(11) – с.34-42.