Экономические науки / 2.Внешнеэкономическая деятельность

К.ю.н. Некрасов В.А.

Киргизско-Российский Славянский университет, Киргизия

Модернизация таможенных администраций государств – членов Евразийского экономического сообщества в области информационно-технической политики

В настоящее время в государствах – членах Евразийского экономического сообщества проводятся мероприятия по кардинальной модернизации таможенных служб, осуществляются меры по приведению их в соответствие растущему объему и многообразию внешнеэкономической деятельности, адаптации к нормам, принятым в международной практике таможенного дела.

По нашему мнению, одним из рациональных, экономически целесообразных путей решения этой задачи является проведение комплекса мероприятий, направленных на совершенствование процедур таможенного оформления, повышение эффективности таможенного контроля и оперативного управления деятельностью таможенных органов за счет применения новых информационных технологий, создания перспективных и развития существующих технических средств и программного обеспечения.

Такой путь предполагает необходимость концептуально обозначить основы информационно-технической политики таможенных администраций на перспективу, механизмов ее реализации, а также направлений развития информационно-технической службы таможенных органов. То есть следует определить совокупность взглядов на развитие информационно-технической инфраструктуры таможенной службы и на применение новых информационных технологий в таможенном деле, а также на организацию всестороннего обеспечения проведения единой информационно-технической политики в таможенных органах. Она является организационно-методической основой для создания комплексной системы информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов.

Под информационно-технической политикой мы понимаем реализуемую на практике систему целей, задач, принципов, критериев эффективности и вытекающих из них согласованных организационных и технических мер, связанных с разработкой, внедрением информационных технологий и применением информационно-технических средств в деятельности таможенных органов.

Основное содержание информационно-технической политики таможенных администраций государств Сообщества, по нашему мнению, должна составлять целенаправленная деятельность по информатизации таможенных органов и обеспечению эксплуатации объектов информационно-технической инфраструктуры.

Исходя из общемировой тенденции упрощения процедур торговли, мы предпримем попытку определить цель и основные задачи информационно-технической политики таможенных служб государств – членов ЕврАзЭС.

По нашему мнению, целью информационно-технической политики должно являться достижение качественно нового уровня информатизации таможенных органов и создание информационно-технической инфраструктуры, позволяющей произвести совершенствование таможенного администрирования в соответствии с Рамочными стандартами безопасности и содействия мировой торговли Всемирной таможенной организации.

Исходя из обозначенной цели, основными задачами информационно-технической политики, по нашему мнению, можно предложить следующие:

- анализ, систематизация и актуализация методологической, нормативно–правовой и методической базы в области информатизации таможенных органов;

- внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий, в первую очередь для совершенствования процедур таможенного оформления и повышения эффективности таможенного контроля, информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов;

- создание перспективной информационной системы таможенных органов и организация эффективного ее применения а также создание и поддержание рациональной по составу и основным характеристикам системы информационно-технических средств, находящихся на оснащении таможенных органов;

- совершенствование организации информационного взаимодействия таможенных органов с внешними организациями, в том числе зарубежными, и развитие сотрудничества с ними в области информационных технологий;

- создание единой системы информационной безопасности таможенных органов, развитие системы технического обслуживания и ремонта информационно-технических средств, а также обеспечение необходимого уровня подготовки сотрудников таможенной службы и специалистов информационно-технического профиля для работы в условиях широкого использования новых информационных технологий и технических средств.

Отмечая необходимость при проведении модернизации информационно – технической политики полного и четкого фиксирования ее принципов, хотелось бы отметить важность системности и комплексности при определении (уточнении) целей, основных задач и направлений информационно-технической политики, а также мероприятий по обеспечению ее реализуемости. Думается, что в качестве основных принципов информационно-технической политики можно предложить следующие:

- соответствие информационно–технической инфраструктуры, задач информатизации и технического оснащения таможенных органов составу, структуре и задачам таможенной службы;

- упреждающее проведение научных исследований и опытно–конструкторских работ (НИОКР) в области создания информационно-технических средств и информатизации таможенных органов;

- сбалансированное развитие информационных таможенных технологий и информационно-технических средств при приоритетном решении задач автоматизации технологий таможенного оформления и таможенного контроля;

- поэтапное совершенствование элементов информационно-технической инфраструктуры таможенной службы и повышение обеспеченности таможенных органов современными техническими и программными средствами;

- информационно-техническое единство таможенных технологий, предполагающее наличие единых форм документов и процедур документооборота, единых протоколов информационно-технического обмена, единых процедур агрегации и передачи информации, совместимости баз данных;

- упреждающая разработка прикладного программного обеспечения для оперативного внедрения новых таможенных технологий, оптимизация выбора комплексов технических средств с учетом характеристик программного обеспечения;

- комплексирование информационно-технических средств и систем охраны при оснащении ими объектов таможенной инфраструктуры;

принцип информационной безопасности, предполагающий предотвращение или существенное затруднение несанкционированного доступа к информации, обрабатываемой в автоматизированных системах таможенных органов или циркулирующей в выделенных помещениях объектов таможенной инфраструктуры;

- концентрация усилий и материально-технических ресурсов на приоритетных направлениях информационно-технической политики, целевое использование выделяемых финансовых средств и централизация и преемственность руководства проведением информационно-технической политики в таможенных органах.

Представляется необходимым также при осуществлении информационно-технической политики в процессе создания единого информационного пространства единого информационного пространства таможенных служб государств-участников Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) учитывать необходимость реализации следующих ключевых моментов:

- информационного сопряжения, заключающегося в объединении информационных пространств таможенных служб в новую информационную среду, включающую в себя согласованные части отдельных информационных пространств и обладающую новыми качествами, отличными от качеств отдельных информационных пространств;

- поэтапного и добровольного вхождения в единое информационное пространство, которое может осуществляться на двусторонней и многосторонней основе по мере проявления заинтересованности и готовности к объединению;

- эквивалентности состава информации, представляемой в единое информационное пространство и получаемой из него;

- гармонизации технических средств и процедур таможенного контроля, применяемых таможенными службами государств, входящих в единое информационное пространство.

Следует отметить, что важным инструментом информационно-технической политики является оценка эффективности реализуемой системы организационных и технических мероприятий, с помощью которой определяется текущее состояние информационно-технического обеспечения таможенных органов, производится выбор приоритетных направлений и мер по его дальнейшему развитию и совершенствованию, оценивается соответствие достигнутого (ожидаемого) результата предъявляемым требованиям.

Критериями (показателями) эффективности информационно-технической политики, отражающими степень улучшения выполнения таможенными органами своих основных функций в сопоставлении с затратами на проведение организационных и технических мероприятий, по нашему мнению, должны быть:

- параметры оперативной деятельности таможенного органа с учетом применения информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля (пропускная способность таможенного органа, время выполнения процедур таможенного оформления и таможенного контроля и др.);

- количество выявленных таможенных правонарушений с применением информационно-технических средств по отношению к общему количеству выявленных правонарушений;

- объемы перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет (собираемость таможенных платежей);

- степень интеграции информационных ресурсов таможенных органов с информационными системами других министерств и ведомств, а также с информационными системами таможенных служб государств-участников ЕврАзЭС и государств-участников СНГ;

- защищенность таможенной информации от несанкционированного доступа и утечки по техническим каналам;

- качественная характеристика потоков информации, их объемы, временные параметры обработки и передачи (представления) информации таможенными органами, оперативность мониторинга таможенной деятельности;

- обеспеченность таможенных органов современными информационно-техническими средствами и охранными системами.

Основными критериями функционирования автоматизированной информационной системы таможенных органов, по нашему мнению, должны быть определены: полнота, актуальность, достоверность информации, необходимость минимизации времени выполнения задач и стоимости информационных технологий, обеспечивающих их решение.

При оценке эффективности следует учитывать многофункциональный характер таможенной деятельности, структуру таможенных органов, многообразие форм и способов таможенного оформления и таможенного контроля, применяемые при этом различные технические средства и программное обеспечение.

Размышляя о направлениях развития информационных таможенных технологий, хотелось бы поделиться мнением о том, что они должны быть в полной мере скоординированы с основными задачами, решаемыми таможенными органами и закрепленными таможенными кодексами государств Сообщества.

В этой связи представляется, что важным направлением дальнейшего развития системы таможенного администрирования, совершенствования механизмов таможенного оформления и контроля, повышения прозрачности таможенных процедур является автоматизация таможенных технологий и оперативного управления таможенной деятельностью, обеспечивающая решение следующих комплексных задач:

- сбора, обработки, хранения и анализа (мониторинга) оперативной информации о состоянии процессов таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранительной работы, других направлений деятельности таможенных органов;

- планирования деятельности таможенных органов и оценки результатов (эффективности) их работы;

- формирования и доведения в автоматизированном режиме до таможенных органов управляющей информации по всем направлениям их деятельности.

Автоматизация таможенных технологий должна сводить к минимуму негативное влияние «человеческого фактора» в принятии каждого конкретного решения путем применения информационно-технических средств, интегрированных в единую систему оперативного управления таможенной деятельностью.

По нашему мнению, основными таможенными технологиями, требующими комплексной автоматизации, должны быть определены следующие:

- таможенного оформления и таможенного контроля в торговом и неторговом обороте;

- контроля доставки товаров;

- ведения таможенной статистики внешней торговли, формирования данных для официальных публикаций и информационного обеспечения государственных и местных органов власти данными таможенной статистики внешней торговли;

- прохождения таможенных платежей;

- таможенно-банковского валютного контроля поступления валютной выручки от экспорта товаров и обоснованности платежей в иностранной валюте;

- контроля соблюдения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

- контроля внешнеторговых бартерных сделок;

- контроля исполнения постановлений таможенных органов;

- информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов.

Кроме того, предусматривается совершенствование технологий обеспечивающего комплекса, в том числе контроля делопроизводства и исполнения в таможенной службе постановлений и поручений правительств, решений руководства таможенных служб, обеспечения финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов, кадрового обеспечения деятельности таможенных органов и обеспечения администрирования данных и процессов в автоматизированных системах таможенных органов.

В области технологий таможенного оформления и таможенного контроля приоритетными направлениями следует определить:

- автоматизация анализа рисков и выбор форм таможенного контроля с использованием системы управления рисками и технологии документального контроля товаров и ввозящих их на таможенную территорию автотранспортных средств;

- разработка и внедрение системы электронного декларирования товаров и транспортных средств, а также совершенствование технологий таможенного оформления, предусматривающих возможность совмещения его этапов с использованием комплексных автоматизированных систем, в том числе на базе центров таможенного оформления;

- совершенствование системы расчетов по таможенным платежам и учета участников внешнеэкономической деятельности с применением микропроцессорных карт;

- обеспечение обмена информацией между таможенными органами в масштабе времени, близком к реальному, и оперативного изменения баз данных, содержащих нормативно-справочную информацию и внедрение ситуационного моделирования в процесс автоматизации процедур таможенного оформления и таможенного контроля;

- разработка и внедрение системы электронной цифровой подписи.

Итак, нами предпринята попытка контурно обрисовать авторское видение концептуальных основ информационно – технической политики таможенных администраций государств-членов Евразийского экономического сообщества. Безусловно, динамизм сегодняшнего времени позволяет уверенно утверждать о том, многие отраженные выше положения и выводы потребуют корректировки. Тем не менее, основа для разработки и уточнения конкретных программ и планов информационно - технического обеспечения деятельности таможенных органов на перспективу останется неизменной, поскольку она построена на основных мировых стандартах и требованиях. В ходе реализации информационно – технической политики некоторые компоненты могут дополняться и уточняться с учетом возможных изменений социально-экономической и таможенной политики, появления новых научно-технических достижений и таможенных технологий, существенно влияющих на процесс информатизации и развития информационно-технической инфраструктуры таможенных органов, но концептуальных на ближайшую перспективу изменений не предвидится. Поскольку в ее основе лежит задача упрощения процедур торговли в условиях глобализации мировых торговых операций посредством оптимизации и информатизации таможенных формальностей.

Литература:

1. Афонин, П. Н. Таможенные риски: интеллектуальный анализ и управление / Афонин П. Н., Гамидуллаев С. Н. – СПб. : Изд-во Политех. ун-та, 2007. – 266 с.

2. Бобков, В. Б. Формирование информационной системы управления тамо-женной деятельностью / Бобков В. Б. – СПб. : СПб. им. В. Б. Бобкова фили-ал РТА, 1996.

3. Ершов, А. Д. Информационное обеспечение управления в таможенной сис-теме / Ершов А. Д., Копанева П. С. – СПб. : Знание, 2002. – 232 с.

4. Иларионова, Т. С. Информационно-аналитическая деятельность в системе государственной службы : лекция / Т. С. Иларионова. – М. : Изд-во РАГС, 2006. – 40 с.

5. Ценжарик М.К., Ефимова Е.Г. Электронные документы в таможенном контроле: российский и международный опыт .- Проблемы современной экономики, N 1(17). – Спб. - 2006.