к.и.н. Зеляк В. Г.

Северо-Восточный государственный университет (г. Магадана), Россия

Дальстрой в системе Министерства цветной металлургии (1954-1957 гг.)

Историография деятельности Дальстроя в период 1931-1953 гг. располагает значительным количеством научных исследований (А. И. Широков, А. Г. Козлов, И. Д. Бацаев, В. Г. Зеляк, С. М. Мельников, С. А. Шулубина, М. С. Бродкин и другие). Однако период организационного подчинения профильному министерству цветной металлургии (МЦМ СССР) проанализирован исследователями недостаточно.

В 1953 г. постановлением Совета Министров СССР от 18 марта Дальстрой из МВД был передан в ведение гражданского министерства Металлургической промышленности СССР. С начала 1954 – по июнь 1957 гг. Дальстрой находился в ведении министерства цветной металлургии. Располагавший ранее весьма широкими и чрезвычайными полномочиями по контролю за развитием региона, Дальстроя стал их утрачивать. Из непосредственного ведения Дальстроя в 1953 г. были изъяты исправительно-трудовые лагеря. С образованием в декабре 1953 г. Магаданской области и усилением партийно-государственных органов, рычаги управления регионом перешли в руки Магаданского областного комитета КПСС. Тем не менее территория хозяйственной деятельности Дальстроя после 1953 г. не уменьшилась и составляла 2,8 млн км² (включая Чукотку, восточную часть Якутии от р. Алдан, северную часть Хабаровского края).

МЦМ СССР получило Дальстрой в трудный переходный период, когда данная организация находилась в кризисном состоянии. Потеря чрезвычайных полномочий, сопровождалась массовой амнистией заключенных и колоссальным оттоком рабочей силы из числа бывших заключенных (за 1953-1954 гг. в связи с амнистией и снятием ограничений на передвижение из Дальстроя выбыло 102 тыс. чел.). За предшествовавшие годы интенсивной эксплуатации месторождения истощились, поэтому требовался переход к более полной механизации всех видов горных работ. В этот период значительно уменьшились дотации из центра, при настойчивом требовании снижения себестоимости извлекавшихся металлов и борьбы с убыточностью основного производства. Кроме этого на территории деятельности Дальстроя требовалось строить больше жилья, развивать социальную инфраструктуру, в том числе и для закрепления постоянного трудового населения, уделять самое пристальное внимание технике безопасности, профилактике профессиональных заболеваний. Ранее на всем этом Дальстрой экономил колоссальные средства и себестоимость одного грамма его золота была существенно меньше, чем в системе Главзолото. Указанные процессы сопровождались психологическим переходом регионального социума от лагерной экономики к более сбалансированной модели общественного развития.

В системе МЦМ произошло объединение обоих секторов золотодобычи СССР. Дальстрой ранее представлял собой «неофициальный сектор», остальные золотодобывающие структуры государства входили в состав Главного управления золотоплатиновой промышленности МЦМ СССР (Главзолото) и представляли собой так называемый «официальный» сектор (термины «официальный» и «неофициальный» секторы золотодобычи СССР использованы в трудах Л. В. Сапоговской, но очевидно, что они нуждаются в дальнейшем уточнении). Однако Дальстрой был подчинен напрямую аппарату министерству, минуя Главзолото, поэтому сохранилась его определенная обособленность, прежде всего из-за огромной территории деятельности и масштабов работ. Так, удельный вес золота, добытого Дальстроем в 1955 г. (44,1 т), составил 37,9% от общесоюзной добычи [1].

После смерти И. В. Сталина золото оставалось востребованным металлом в условиях продовольственного кризиса, гонки вооружений, борьбы за лидерство в космосе, поддержки иностранных коммунистических партий. В этот период высшие партийные органы сохранили контроль над Дальстроем, а начальник и главный инженер Дальстроя входили в номенклатуру ЦК КПСС [2]. Плановые показатели добычи металлов устанавливались Дальстрою высшими партийно-государственными органами.

В руководящем звене Дальстроя после марта 1953 г. не произошло существенных кадровых изменений. Начальник Дальстроя – И. Л. Митраков руководил этой организацией в 1950-1956 гг., после него в 1956-1957 гг. Дальстрой возглавлял Ю. В. Чугуев, занимавший до этого должность заместителя начальника Дальстроя. МЦМ СССР практически никак не повлияло на управленческий аппарат Дальстроя – ни один управленец не был снят с должности, ни одного специалиста министерство не прислало в качестве своего постоянного доверенного лица. МЦМ СССР ограничивалось отправкой комиссий, которые в Дальстрой направлялись практически ежегодно. Аналогичным образом кардинальных изменений не произошло и в руководящем составе горнопромышленных управлений, приисков и рудников. При этом текучесть управленческих и инженерно-технических кадров была значительной, но обуславливалась она другими причинами.

Дальстрой в 1953-1957 гг. оставался лидером золотодобычи в стране, его хозяйственная деятельность охватывала территории Магаданской области с Чукотским округом, Восточную часть Якутии, северную часть Хабаровского края. В его составе действовали Западное, Северное, Тенькинское, Омсукчанское горнопромышленные управления (все на Колыме), Чаун-Чукотское управление, управление «Чукотстрой», управление п/я 14 по добыче урана (на Чукотке), Индигирское и Янское управления (в Якутии).

В 1953 г. в состав Дальстроя входило 49 золотодобывающих приисков, 4 золотодобывающих рудника и 4 золотоизвлекательных фабрики, 12 оловодобывающих приисков и 11 рудников с фабриками, один рудник по добыче вольфрама и один рудник по добыче кобальта. В 1956 г. количество горнопромышленных предприятий значительно сократилось и составило 30 золотодобывающих приисков и 3 рудника с фабриками, на оловодобыче – 3 прииска, 4 рудника и 5 обогатительных фабрик, на добыче вольфрама – один рудник с фабрикой. Предприятия по добыче урана и кобальта были закрыты [3]. В составе Геологоразведочного управления Дальстроя действовала сеть районных геологоразведочных управлений (им подчинялись разведочные районы, экспедиции, партии), которая охватывала всю территорию Северо-Востока. Также в Дальстрой входили ремонтно-механические, энергетические, автотранспортные, дорожно-строительные, торговые, сельскохозяйственные и другие подразделения.

Среднесписочное число рабочих за 1956 г. в системе МЦМ СССР составило 360204 чел., в том числе в Дальстрое – 32529 чел. (9,03%), в системе Главзолото – 60901 чел. (16,9%). Валовая продукция МЦМ в 1956 г. составила 26 млрд руб., в том числе Дальстроя – 1,4 млрд (5,38%) и Главзолото 0,983 млрд руб. (3,78%) [4]. Как видно по калькуляции того времени, Дальстрой с почти в двое меньшим количеством рабочих, производил больше валовой продукции, чем остальные золотодобывающие структуры вместе взятые.

Капитальные вложения в Дальстрой в 1954 г. составили 719 млн руб. или 15,1% всех вложений по МЦМ СССР, в 1955 г. – 544,5 млн руб. (11,9%) и в 1956 г. – 547,4 млн руб. (10,9%) [5]. Удельный вес вложений по системе Главзолото соответственно составил в 1954 г. 351,7 млн руб. (или 7,37% всех вложений по МЦМ), в 1955 г. – 290,2 млн руб. (6,3%) и в 1956 г. – 307,5 млн руб. (6,14%). Из приведенных данных видно, что капитальные вложения в Дальстрой значительно превышали вложения во все остальные золотодобывающие структуры государства вместе взятые. В среднем за 1954-1956 гг. вложения в Дальстрой составили 12,63% от всех ассигнований по МЦМ СССР, тогда как в Главзолото – только 6,6%.

МЦМ СССР получило Дальстрой в очень тяжелом финансовом состоянии. Сумма убытков по Дальстрою за 1953 г. составила более 1 млрд руб., в 1954 г. – 1,6 млрд [6]. Подобная ситуация была и с другой организацией, переданной в состав МЦМ из МВД – Норильским горно-металлургическим комбинатом, убытки по которому за 1953 г. составили 190,7 млн руб., а за 1954 г. – 127,1 млн. руб. Министерство цветной металлургии приложило большие усилия по урегулированию данной проблемы и в 1955-1956 гг. добилось положительных результатов. Эту работу отслеживал аппарат СМ СССР и в целом старания МЦМ были оценены позитивно.

Освоение капитальных вложений в жилищное строительство по МЦМ СССР в 1955 г. составило 134,5 млн руб., из них по Дальстрою – 12,5 млн (9,29% всех вложений) и по Главзолото – 2,6 млн. (1,93%). То есть Дальстрой в 1955 г. освоил вложений на жилищное строительство в 4,8 раза больше, чем остальные золотодобывающие структуры страны. В 1956 г. на жилищное строительство МЦМ затратило в 1956 г. 912,6 млн руб., в том числе по Дальстрою – 116,9 млн. (12,8%), Главзолото 69,8 млн. руб. (7,65%) [7]. Вновь видно, что на жилищное строительство Дальстрой осваивал значительные суммы, а государство через СМ СССР и МЦМ выделяло ему эти средства, так как в предшествующий период на социальной инфраструктуре Дальстроя долгое время экономили. Однако и этих затрат на удовлетворительное решение жилищной проблемы на Северо-Востоке не хватило.

МЦМ СССР стремилось наладить оперативное управление Дальстроем с момента его передачи. Для ознакомления с положением дел на месте летом 1954 г. в Дальстрое побывала комиссия МЦМ во главе с заместителем министра Н. Шемякиным. Комиссия установила неудовлетворительное положение с организацией производства, факты бесхозяйственности и нарушения финансово-сметной дисциплины, другие серьезные недостатки, следствием которых явились большие сверхплановые убытки и финансовые затруднения [8]. В апреле 1955 г. Н. Шемякин участвовал в работе общедальстроевского совещания геологической службы. Он указал на отсталость методов и техники ведения разведочных работ на Дальстрое и призвал шире применять бурильные станки вместо широко распространенной шурфовки, проводившейся вручную.

МЦМ СССР контролировало важные кадровые назначения в руководящем звене Дальстроя (кроме назначения его начальника и главного инженера). Так например, в 1954 г. приказами МЦМ были назначены начальники Индигирского (Н. А. Середкин) и Янского (Н. Д. Васюнин) горнопромышленных управлений. В течение 1955 г. директором Всесоюзного научно-исследовательского института золота и редких металлов (в г. Магадане) был назначен Н. А. Шило, начальником Геологоразведочного управления и одновременно заместителем начальника Дальстроя – А. Х. Алискеров [9].

МЦМ СССР обеспечивало участие предприятий Дальстроя во всесоюзном и отраслевом социалистических соревнованиях. Так министр цветной металлургии П. Ф. Ломако в августе 1954 г. через газету «Магаданская правда» поздравил бригадира предприятия им. Лазо Рит-Стуковенко с присуждением бригаде третьего места во всесоюзном соревновании за второй квартал 1954 г. В номере за 10 июня 1956 г. газета «Магаданская правда» сообщила, что МЦМ СССР и ЦК отраслевого профсоюза рассмотрели итоги социалистического соревнования рабочих и мастеров ведущих профессий за первый квартал 1956 г. В числе победителей в соревновании была большая группа работников Дальстроя, которым присвоили звание лучших по профессии. Так звание лучшего бурильщика было присвоено А. Д. Галушко (прииск «Маршальский») и А. И. Баранову (прииск им. Фрунзе), звание «Лучший горный мастер» – В. Г. Клычникову (прииск «Ударник»). Почетного звания также были удостоены каменщики В. М. Квяткоский и В. И. Чеботарев, плотники М. М. Поломарь и С. В. Рязанов, маляр Г. М. Бегер, слесарь-монтажник Н. Ф. Бабий и другие.

Министерство давало Дальстрою директивные указания по наиболее важным направлениям работы. Так в начале 1956 г. во исполнение указания МЦМ СССР из-за вредных условий труда на шестичасовой рабочий день при 24 рабочих днях в месяц предписывалось перевести подземных рабочих приисков «Разведчик», «Маршальский», «Ольчан», «им. Фрунзе», «Мальдяк», «Комсомолец», «Большевик», «Верхний Ат-Урях» и «Бурхала». Кроме этого в шахтах еще 15 приисков организовался отбор проб для определения запыленности и содержания двуокиси кремния. Также по указанию МЦМ СССР в 1956 г. в Дальстрое была возобновлена добыча золота старателями [10]. Однако, несмотря на все усилия, план по добыче золота Дальстроем из года в год не выполнялся. В 1953 г. им было добыто 47,6 т золота в пересчете на химически чистый металл, в 1954 г. – 45,2, в 1955 г. – 44,1, в 1956 г. – 38,7 т [11].

Таким образом, Министерству цветной металлургии удалось обеспечить интеграцию обоих секторов золотодобычи (Дальстроя и Главзолота), хотя Дальстрой подчинялся министерству напрямую, минуя Главзолото. Дальстрой в эти годы оставался самым крупным поставщиком золота и одновременно являлся самым убыточным подразделением в своем министерстве. Дальстрой в 1953-1957 гг. совершил переход к работе в режиме обычного хозяйствующего субъекта без экстраординарных полномочий, в том числе завершался повсеместный переход от использования труда заключенных к труду вольнонаемных работников.

В целом МЦМ слабо контролировало работу Дальстроя, поэтому, как и в период его пребывания в системе НКВД–МВД СССР, слаженная деятельность всех отраслей этой организации полностью базировалась на способности руководства и работников Дальстроя к самостоятельному выполнению правительственных заданий. МЦМ совместно с руководством Дальстроя удалось несколько стабилизировать финансовое состояние, уменьшить его убытки и дотации, однако целый комплекс острых проблем решить не получилось – продолжилось снижение объемов добычи золота и других металлов, серьезной оставалась проблема нехватки жилья и неразвитости социальной инфраструктуры, большой текучести кадров, высокого уровня производственного травматизма, в отношении борьбы с профессиональными заболеваниями были сделаны только первые шаги.

Литература:

1. Областное государственное учреждение Государственный архив Магаданской области в г. Магадане (далее - ОГУ ГАМО). Ф. Р-23, Оп. 1, Д. 425, Л. 4.

2. Там же. Ф. П-21, Оп. 5, Д. 36, Л. 33-34.

3. Там же. Ф. Р-23, Оп. 1, Д. 3, Л. 17.

4. Российский государственный архи экономики в г. Москве (далее – РГАЭ) Ф. 9022, Оп. 29, Д. 404, Л. 47.

5. Там же. Ф. 9022, Оп. 29, Д. 275, Л.. 7-21; Д. 359, Л. 21-23; Д. 404, Л. 114-115.

6. Там же. Д. 354, Л. 38-39.

7. Там же. Д. 359, Л. 21-23; Д. 404, Л. 114-115.

8. ГАМО, Ф. Р-23, Оп. 1, Д. 5184, Л. 22-38.

9. Там же. Д. 5188, Л. 27-28; Д. 5189, Л. 202; Д. 5194, Л. 12.

10. Д. 5829, Л. 154-156; Д. 5837, Л. 171-172.

11. Зеляк В. Г. Пять металлов Дальстроя: История горнодобывающей промышленности Северо-Востока России в 30-50-х гг. ХХ в. – Магадан: Кордис, 2004. – С. 179.