Политология. 6.Проблемы взаимодействия власти и

общественности (отечественный и зарубежный опыт)

К.э.н. Васильева М.В., к.х.н. Солодова Н.И.

Псковский филиал Санкт-Петербургского университета сервиса и экономики

Роль общественного участия в пространственном развитии территории

В современной России интересы жителей территории могут быть реализованы через социально-культурные, спортивные, творческие и иные общественные объединения. В демократических государствах значимость таких объединений и союзов огромна. Политологи и социологи определяют их как фактор, способствующий развитию демократии: «шансы на стабильность демократии увеличиваются, если группы людей и отдельные граждане принадлежат одновременно к нескольким политически значимым общественным объединениям» [2].

Члены общественного объединения организуются в формах «общественных организаций, фондов, органов, партий и пр.» [1], которые, в свою очередь, занимаются реализацией целей, направленных на достижение общественных благ:

1. Преодоление социальных противоречий между различными секторами общества, развитие социального партнерства;

2. Удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан,

3. Защита прав, законных интересов граждан и организаций,

4. Развитие мотивации граждан к самоорганизации для решения общих проблем и достижения общих целей и пр.

Однако не все граждане проявляют свою гражданскую позицию в деятельности общественных организаций. Может использоваться и формат «общественного участия», в котором происходит «…воздействие граждан и их объединений на власть, как правило, в законной организованной и конструктивной форме (и, как правило, граждан, не представляющих …власть)» [3]. Участие общественности в процессах управления различными объектами направлено на создание атмосферы прозрачности и открытости, при этом меньше шансов остается у коррупционеров и прочих «ответственных» лиц, игнорирующих интересы жителей территории.

Чаще всего общественное участие проявляет себя в сохранении окружающей среды, в соблюдении законности на выборах, в поддержании объектов культурного наследия и т.п.

Социальные технологии общественного участия в данных сферах включают в себя:

- инициирование изучения общественного мнения по вопросам, касающимся непосредственно сохранения и развития определенной территории;

- реализация общественной экспертизы проектов различного направления (бюджет, экология, туризм и пр.);

- информационная деятельность (дебаты в СМИ, разработка и публикация материалов о ходе развития ситуации/явления);

- активные мероприятия (сбор подписей, встречи с представителями власти пикеты, митинги, демонстрации, рекламные, агитационные и лобби - кампании и пр.).

Специалисты выделяют следующие принципы организации общественного участия: участие общественности на всех стадиях подготовки и реализации социально значимого проекта; наличие ясной цели проекта; возможность принятия альтернативного решения в процессе общего обсуждения; организация двустороннего информационного обмена; открытость и контролируемость процесса общественного участия и пр.

Сегодня особенно актуально вовлечение граждан в процесс общественного участия в управлении природными ресурсами, что связано с глобальным экологическим кризисом и необходимостью перехода мирового сообщества к устойчивому развитию, в соответствии с принципами которого управление в сфере природопользования должно быть экономически эффективным, экологически безопасным и социально значимым. Однако этот процесс в России идет достаточно медленно, что связано с недостаточно сформированной гражданской позицией нашего общества с одной стороны и отсутствием эффективных форм общественного участия в управлении природными ресурсами – с другой.

В Псковской области опыт разработки и апробации общественного участия реализован в рамках проекта Всемирного фонда дикой природы (WWF) «Псковский модельный лес». Механизм общественного участия осуществлялся через создание на территории Стругокрасненского района Лесного клуба – места неформальных встреч и общения местных жителей, работников лесхоза, представителей органов власти, сотрудников проекта[4] .

На заседаниях клуба представлялись и обсуждались проекты лесоустроительного планирования, основанного на сценарном подходе. Каждый из представляемых сценариев соответствует лесохозяйственным нормативам и экологическим ограничениям, но в зависимости от выбранных приоритетов результаты лесохозяйственной деятельности будут различаться. Когда будет выбран приемлемый для всех заинтересованных сторон сценарий, начнется работа специалистов в области лесного хозяйства по его детальному планированию и реализации. Лесной клуб в данном случае выполняет функцию общественного экологического контроля – следит за соблюдением экологических и социальных нормативов. Опыт привлечения общественности к управлению лесными ресурсами через Лесной клуб, несомненно, можно считать эффективной формой общественного участия. Однако необходимо разработать механизм действия подобных структур после завершения проекта.

Мы считаем, что общественное участие должно активнее применяться и в других сферах социально-экономической и культурной жизни жителей нашего региона. Так, например, местное сообщество, несомненно, должно содействовать поддержке и сохранению сектора народных художественных промыслов. Творческие объединения псковских ремесленников являются культурными центрами, целью которых является сохранение и возрождение традиционных ремёсел. Примерами творческих объединений, нуждающихся в общественном участии и помощи, можно назвать Псковский Дом ремесел, уголок крестьянского быта «Живая старина» Васильевского Дома культуры МУК «Палкинское районное досуговое объединение», Дом ремесел Дновского районного центра культуры, комнату народного быта Васильевского СДК Пушкиногорского Культурно-досугового центра и др.

Эти и аналогичные учреждения (предприятия, организации) испытывают значительные проблемы хозяйствования: невысокий интерес к развитию промыслов представителей власти, собственная слабость знаний и умений предпринимателей-мастеров в сфере рыночной экономики, неразвитость коммуникационных связей с потребителями и др. Все это требует от местного сообщества непосредственного включения в процессы разработки и принятия решений органами муниципалитетов программ по развитию культуры, туризма, прочих смежных областей; профессионального развития ремесленных объединений граждан; информационного и методологического обеспечения деятельности в сфере промыслов и ремесел.

Одним из направлений деятельности представителей общественности может стать размещение результатов деятельности местного сообщества в процессе поддержки творческих ремесленных объединений на официальных сайтах СМИ, муниципалитетов и областных органов власти. Все это позволит сформировать открытое, социально-ориентированное пространство.

Конечно, эффекты расширения общественного участия в управлении проектами экологической и творческой направленности не могут сводиться к внешней формальной стороне: отчеты, публикации, сайты и пр. Мы считаем, что реальным эффектом деятельности местного сообщества может стать признание групп общественности как полноправного субъекта политики развития территорий.

Литература:

1. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» /ред. от 22.07.2010 N 164-ФЗ

2. Электронный ресурс: http://isfic.info/zarpra/ Lipset S. V. Political Man: The Social Bases of Politics.

3. Электронный ресурс: http://www.strategy-spb.ru/ Публичная политика и центры публичной политики/ СПб центр "Стратегия". Санкт-Петербург

4. Яблочкина Е.М., Романюк Б.Д., Черненькова Е.А. Псковский модельный лес, СПб, 2007, - 20с.