Политология /7. Глобалистика

К.полит.н Бурганова И.Н.

Оренбургский государственный педагогический университет, Россия

Политическое взаимодействие России и Европейского Союза

Широкое сотрудничество России и Европейского союза отвечает их национальным интересам, начиная от географической и исторической близости, общих экономических и политических интересов, совместной деятельности в области безопасности, торговли и туризма.

Контакты Москвы и Брюсселя стали заметны в 1994 г., когда было заключено Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС [6]. Оно предусматривало широкий комплекс, как политических, так и торгово-экономических и культурных отношений. Процесс ратификации СПС был осложнен рядом обстоятельств и даже временно приостановлен странами ЕС вследствие военных действий российской армии в Чечне. Оно вступило в силу только в 1997 г.

Евросоюз и Российская Федерация в 1998 г. объявили себя стратегическими партнерами в деле мира, стабильности, свободы и процветания в Европе, и что они разделяют ответственность за будущее континента и за его пределами.

Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), предусматривала совместные усилия по созданию коллективной системы безопасности в Европе, в деятельности по созданию зоны свободной торговли, в высоком уровне взаимного доверия и сотрудничества [7].

В 2005 г. в ходе саммита Россия-ЕС, который прошел в Москве. На нем были приняты «дорожные карты» по четырем общим пространствам, где было заявлено о совместных планах действия по созданию общего экономического пространства, общего пространства свободы, безопасности и правосудия, общего пространства внешней безопасности общего пространства научных исследований и образования [1].

Для стран-участниц ЕС Россия – это «ключевой геополитический актор, конструктивное участие которого является необходимой предпосылкой эффективного международного сообщества». Об этом было заявлено в обзоре отношений с Российской Федерацией, опубликованном Еврокомиссией в 2008 г.

Однако взаимодействие России и ЕС имеет целый ряд узловых проблем. Для России строительство «реального» партнерства с Западом, возможно только в том случае, если последний будет готов выполнить ряд условий. Показательной в этом плане была «мюнхенская речь» В.В. Путина. В ней частности были поставлены следующие условия Западу: невмешательство во внутренние дела и признание национальных особенностей политического развития; учет интересов России по стратегически важным вопросам международных отношений; признание постсоветского пространства зоной особых интересов России.

Между Москвой и Брюсселем существуют серьезные противоречия, которые тормозят диалог двух партнеров. Недопонимание Евросоюза и РФ стало особенно заметным на фоне конфликта в Южной Осетии. Если Москва решительно отстаивала свое право на вмешательство, то участницы Евросоюза осудили Россию за непропорциональное использование силы, оккупацию пограничной части грузинской территории, за одностороннее признание независимости Абхазии и Южной Осетии.

В итоге Москва признала независимость не только Южной Осетии, но и Абхазии. По мнению Дм. Медведева, «мы действительно доказали… что мы в состоянии на деле отстаивать и наши национальные интересы…»[4]. Однако такая бескомпромиссная позиция была воспринята странами как вызов.

Евросоюз пытался в ходе южноосетинского конфликта предотвратить разрастание конфликта, но при этом оставить для России право быть важнейшим партнером ЕС. Этот курс одобрило значительное большинство стран ЕС, в том числе четыре из пяти его крупнейших государств-членов (Франция, Германия, Италия и Испания) [5].

Но общие последствия для отношений между Россией и Евросоюзом скорее негативные. Да, Россия продемонстрировала политическую волю и способность к активным действиям по защите своих интересов. Но при этом в глазах коллег из ЕС она стала выглядеть менее предсказуемой, склонной к силовым способам решения спорных проблем с соседями из-за недостатка «мягкой силы» (не доводить дело до кризиса гораздо важнее, чем выиграть кризис), неспособной гарантировать выполнение своих обязательств в жизненно важной для Евросоюза сфере (поставки энергоносителей) [2].

Камнем преткновения между Россией и Евросоюзом стал энергетический кризис между Москвой и Киевом. Были прекращены поставки российского газа в Европу. Данное событие добавило ложку дегтя в непростые отношения РФ и ЕС. Брюссель был недоволен неспособностью России гарантировать выполнение своих обязательств в сфере поставок энергоносителей. Москва своими действиями продемонстрировала желание решать спорные вопросы с помощью «газового вентиля» и силовых мер.

Таким образом, для России и ЕС энергетическое партнерство пока остается ключевым компонентом их взаимодействия. А для этого необходимо создать прочный фундамент доверия отношений между Москвой и Брюсселем.

Неурегулированным вопросом между двумя партнерами остается визовая проблема. Перспектива безвизового режима между Евросоюзом и Россией впервые была заявлена осенью 1999 г. экс-премьер-министром Италии Романо Проди, занявшим пост председателя Еврокомиссии. Тогда существующий визовый режим он назвал «анахронизмом», и высказал предположение, что к 2008 г. между ЕС и Россией установится безвизовый режим [3]. На официальном уровне инициатива перехода к взаимному безвизовому режиму впервые была сформулирована президентом РФ В. Путиным в августе 2002 года в послании главам государств Европейского союза.

За последние годы были достигнуты соответствующие договоренности с Германией, Италией и Францией о смягчении визового режима, и также его отмене в отношении отдельных граждан [5]. Появилась соответствующая инициатива Путина-Проди о переходе к безвизовому режиму. Тем не менее, можно сделать вывод, что общая политика Евросоюза более осторожная, чем односторонние действия и заявления отдельных стран ЕС. К сожалению, этот вопрос лежит скорее в политической плоскости, чем экономической. Иначе говоря, стороны понимают, что это выгодно, но для того, чтобы такое решение было принято, необходимо усилие политических элит и лидеров, как Российской Федерации, так и всех стран Евросоюза.

Литература:

1. «Дорожная карта» по общему экономическому пространству [Электронный ресурс].URL: http://www.eu-russia.net/index.php?option=com_content&task=view&id=19&Itemid=128 (Дата обращения: 12.05.2005).

2. Кавешников Н. Перспективы отношений между Россией и Европейским союзом [Электронный ресурс].URL: http://www.perspektivy.info/rus/desk/perspektivy_razvitiya_otnosheniiy_mezhdu_rossieiy_i_evropeiyskim_soiuzom_2009-1-13-25-50.htm (Дата обращения: 13.012009).

3. Перспектива безвизового режима между Россией и Евросоюзом. — МИД Российской Федерации [Электронный ресурс]. http://www.memoid.ru/ node/Perspektivy_otmeny_vizovogo_rezhima_mezhdu_Rossiej_i_ES. (дата обращения: 04.11.2003).

4. Президент Дмитрий Медведев выступил с Посланием к Федеральному собранию [Электронный ресурс]. http://www.1tv.ru/owa/win/ort6_videopage.bigcontent?p_topic_id=131821&p_video_count=0&sender=news (Дата обращения: 05.11.2008).

5. Прибыловский М. Россия добивается отмены визового режима с ЕС [Электронный ресурс]. URL: http://www.gudok.ru/politic/vnesh_politika/? pub_id=357234 (дата обращения: 21.07.2010).

6. Соглашение «О партнерстве и сотрудничестве» РФ и ЕС [Электронный ресурс].URL:http://www.undp.md/border/RUS/soglashenie_eu_mold1994.html (Дата обращения: 14.10.1994).

7. Стратегическое партнерство ЕС и России: ценности и интересы [Электронный ресурс].URL: http://www.wpec.ru/text/201005240831.htm (Дата обращения: 28.12.2008).