Соискатель кафедры международного права

Дипломатической академии МИД России

Гвоздецкий Дмитрий Сергеевич

Дипломатическая защита: понятие и содержание.

Во многих европейских государствах, в том числе и в Российской Федерации институт дипломатической защиты основывается преимущественно на обычных нормах международного права и до сих пор не получил должного внимания со стороны законодателей. Так, в России не только не принято ни одного нормативного акта, регулирующего отношения, связанные с действиями государства по реализации своей обязанности, закрепленной в ч.2 ст. 61 Конституции Российской Федерации, элементарно отсутствуют внутримидовские инструкции, утвердившие бы схему действий по осуществлению дипломатической защиты (по аналогии с британскими правилами, касающимися международных претензий, утвержденными Правительством Великобритании и опубликованными в 1985 году). Не получила данная тема какого-либо отклика и в российской юридической мысли по сравнению с зарубежной доктриной, изобилующей трудами правоведов, посвященными различным проблемным аспектам дипломатической защиты граждан, находящихся за рубежом1.

Основное нормативное положение дипломатической защиты содержатся в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Так, в ст. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года закреплена функция дипломатической защиты прав и законных интересов аккредитующего государства, его физических лиц находящихся на территории страны пребывания данного представительства. Выражается она прежде всего в том, что посольство консультирует своих граждан по всем вопросам, относящимся к их пребыванию в данной стране, делает необходимые запросы по поводу защиты интересов своего государства и его граждан, а в необходимых случаях - протесты и представления властям страны пребывания.

Вместе с этим в тексте Конвенции не дается разъяснений о пределах и условиях применения этого вида защиты и не определен порядок ее осуществления, что приводит к затруднению применения института дипломатической защиты государственными органами внешних сношений на практике.

В качестве применение на практике дипломатической защиты, хотелось бы рассмотреть дело связанное с защитой прав российского летчика К. Ярошенко.

Так, 28 мая 2010 года российский летчик К. Ярошенко был незаконно задержан американскими спецслужбами в гостинице Монровии (столицы Либерии) и переправлен в США. Незамедлительно после данного инцидента МИД России обвинил американские спецслужбы в нарушении норм международного права, основных положений Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года и двусторонней консульской конвенции 1964 года, а Минюст США подчеркнул, в свою очередь, что действует в рамках закона.

Российское посольство 28 июня 2010 года направило в Госдепартамент США официальную ноту с требованием дать исчерпывающие объяснения действиям американских властей в отношении К. Ярошенко. По этому поводу в Москву в МИД России 14 июля 2010 года пригласили американского посла Джона Байерли, где ему было указано на недопустимость действий, предпринятых американскими властями по задержанию и незаконной транспортировке К. Ярошенко на территорию США.