Запрет цензуры как правовая категория в конституциях стран Европы

Право/8. Конституционное право

К.ф.н. Куликова С.А.

Саратовский государственный научно исследовательский университет, Россия

Запрет цензуры как правовая категория

в конституциях стран Европы

Одной из устойчивых форм закрепления гарантий, обеспечивающих реализацию прав человека, являются конституционные запреты. Они обращены к государственным органам, должностным лицам и гражданам и налагают на них обязанность воздерживаться от совершения тех или иных действий.

К традиционным запретам можно отнести недопустимость пыток и истязаний; обращения, унижающего человеческое достоинство; лишения свободы, за исключением случаев, когда такая процедура предусмотрена законом; дискриминации по признакам пола, расы, национальности, принадлежности к религиозным конфессиям; создания чрезвычайных судов и т.д. К анализу правового содержания этих запретов неоднократно обращались международные судебные органы и правоведы.

Менее изученным является запрет цензуры.

Целью данной статьи является рассмотрение конституционного запрета цензуры в странах Европы, анализ его правового содержания и форм закрепления.

Объектом изучения стали Конституции 47 европейских стран [1]. Запрет цензуры установлен в 31 из них, что составляет 66 % от общего числа.

Кроме того, в некоторых Конституциях, например, в Конституции Мальты нет непосредственного запрета цензуры, однако указывается на недопустимость чьего-либо «вмешательства» при реализации свободы выражения мнений и права на получение и передачу информации (ст. 41).

В конституции Королевства Нидерландов трижды делается акцент на запрете превентивных форм контроля (хотя слово цензура не употребляется): во-первых, ни одно лицо не должно обращаться за предварительным разрешением на публикацию своих взглядов или воззрений, во-вторых, не допускается предварительный контроль за содержанием программ радио и телевидения и, в, третьих, не допускаются требования о предварительном согласии на распространение каких бы то ни было взглядов или воззрений в иных случаях, помимо указанных в предыдущих пунктах статьи (ст. 7).

Только в одном тексте Конституции мы встречаем легитимное закрепление существования цензуры. Так, статья 40 Конституции Княжества Лихтенштейн устанавливает: «цензура может устанавливаться только в отношении публичных представлений и выставок».

Анализ текстов конституций различных стран мира позволяет прийти к выводу о том, что запрет цензуры имеет разное концептуальное наполнение.

В ряде конституционных актов проводится различение предварительной и последующей форм цензуры. Предварительная цензура однозначно запрещается в конституциях Албании (ст. 22) Андорры (ст. 12), Дании (ст. 77). Испании (ст. 20), Польши (п. 2 ст. 54), (здесь и далее ссылки на тексты конституций даются по источнику).

Согласно конституции Королевства Испании никаким видом предварительной цензуры не может ограничиваться осуществление прав на свободное выражение и распространение взглядов, идей и мнений в устной, письменной форме или иными средствами воспроизведения; на производство и создание литературных, художественных, научных и технических произведений; на свободу преподавания; на свободное распространение и получение информации посредством любых средств (ст. 20.2).

В Швеции никакое произведение до его публикации не может быть подвергнуто цензуре, и никакое его отпечатывание не может быть запрещено (Акт о свободе печати: §2).

В некоторых конституциях для предварительной и последующей цензуры устанавливается различный правовой режим.

В конституции Греции запрещаются «цензура и любые иные превентивные меры», а так же конфискация газет и других изданий как до выхода в свет, так и после (п. 2 ст. 14). Однако в порядке исключения конфискация допускается при наличии ордера прокурора после выхода изданий в свет.

Чаще всего решение о конфискации принимает судебный орган, что позволяет, с одной стороны, пресечь злоупотребление правом на свободу слова и выражение мнений, а с другой – создает максимальные гарантии независимого решения вопроса о том, были ли нарушены установленные конституцией или законом ограничения при распространении той или иной информации.

Например, положения Итальянской конституции предусматривают, что «печать не может подлежать разрешению или цензуре. Конфискация может быть применена лишь на основании мотивированного акта судебной власти в случае таких правонарушений, при которых закон о печати определенно разрешает конфискацию» (ст. 21).

В Болгарии запрещение и конфискация печатного издания или другого носителя информации допускаются только на основе судебного решения, когда наносится ущерб добрым нравам или содержатся призывы к насильственному изменению конституционно установленного порядка, к совершению преступления или насилия над личностью. Если в течение 24 часов конфискация не последовала, действие запрещения приостанавливается (п.2 ст. 40).

Конституциями ряда государств (Албания, Белоруссия, Болгария, Исландия, Литва, Молдавия) не допускается цензура средств массовой информации. Например, в конституции Болгарии говорится о том, что «печать и другие средства массовой информации свободны и не подлежат цензуре» (п. 1 ст. 40). Это связано восприятием цензуры как крайнего проявления давления прежде всего на СМИ.

Основной закон Молдовы не допускает цензуру в сфере творческой деятельности. Запрет цензуры в сфере творчества можно рассматривать как дополнительную гарантию права человека и гражданина на свободу творчества, мысли и слова.

Часто в текстах конституций присутствует общий запрет цензуры (Германия, Косово, Македония, Португалия, Румыния, Сербия, Словакия, Швейцария, Хорватия, Черногория, Чехия и ряд республик, возникших на постсоветском пространстве: Казахстан, Латвия, Россия, Украина, Эстония). Такой характер конституционного запрета цензуры предполагает недопустимость цензуры всех видов (духовной, государственной, политической, предварительной, последующей, карательной), форм (прямой и косвенной, нормативно закрепленной и неформальной), и адресован максимально широкому кругу субъектов: государству, должностным лицам, общественным организациям, политическим партиям и т.д.

Запрет цензуры в самом широком смысле воспринимается как гарантия реализации свободы слова и иных форм выражения мнений. Конституция Румынии устанавливает, что «цензура любого рода запрещается» (п. 2 ст. 30). Лаконичную формулировку: «цензура запрещена» содержит ст. 17 Конституции Швейцарии. В конституциях Бельгии и Великого герцогства Люксембург содержится положение о том, что «цензура никогда не может быть установлена» (статьи 25 и 24 соответственно).

Непосредственно закрепленного запрета цензуры нет в текстах конституций Австрии, Боснии, Ватикана, Великобритании, Венгрии, Ирландии, Мальты, Монако, Нидерландов, Норвегии, Сан-Марино, Словении, Турции, Франции, Финляндии.

В некоторых странах это связано со своеобразием строения конституционных актов, которые не содержат специально выделенных разделов, закрепляющих права и свободы человека и гражданина (Конституционные акты Великобритании и Конституции Австрии, Ватикана, Норвегии, Сан-Марино).

В остальных конституциях перечисленных выше стран закреплена свобода слова и иные права, связанные с получением и передачей информации.

Например, Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., являющаяся составной частью Конституции Франции, провозглашает, что «Свободное сообщение другим мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; поэтому всякий гражданин может свободно высказываться, писать, печатать, неся ответственность за злоупотребление этой свободой в случаях, установленных законом» (ст. 11).

Кроме того, в ряде государств, где отсутствует конституционный запрет цензуры, она запрещается законами о СМИ.

Важно отметить, что некоторые конституции кроме запрета цензуры содержат дополнительные гарантии свободы слова и выражения мнений. Например, в Конституции Андорры запрещается так же «любой иной способ идеологического контроля» (ст. 12). Конституция Бельгии содержит положение, запрещающее преследование издателя, печатника или распространителя информации, если автор известен и проживает в Бельгии (ст. 25). В Конституциях Сербии и Черногории закреплено право каждого создавать газеты и другие средства массовой информации без предварительного разрешения.

Конституция Косово кроме запрета цензуры содержит еще положение-гарантию о том, что «никто не может запретить распространение информации и идей через средства массовой информации, за исключением случаев, когда это необходимо для предотвращения провокации насилия и вражды по признакам расы, национальности или религии» (ст. 42).

Наиболее подробно гарантии свободы печати и выступлений в средствах массовой информации представлены в Конституциях Португалии и Швеции.

Конституцией Португальской Республики установлена обязанность государства обеспечивать свободу и независимость средств массовой информации «перед лицом политической и экономической власти, последовательно проводя принцип специализации предприятий, производящих печатные издания, заботясь и поддерживая их без дискриминации и препятствуя их концентрации в одних руках» (п. 4 ст. 38). В целях обеспечения права на информацию, свободу печати и выступлений в средствах массовой информации статьей 39 Конституции предусмотрен порядок формирования и основные функции специально создаваемого независимого органа - Высокого руководства средств массовой информации. Главной задачей его деятельность является обеспечение «возможности выражения и столкновения различных воззрений и осуществление права на выход в эфир, на ответ и политическое заявление», кроме того, Высокое руководство средств массовой информации участвует в процедуре лицензирования радио- и телепередающих станций, в назначении и освобождении от должности директоров государственных СМИ.

Высокое руководство состоит из 11 членов: 1-го судьи, назначаемого Высшим советом магистратуры, 5-и членов Парламента, 1-го члена Правительства, 4-х представителей СМИ и культуры. Фактически, речь идет об общественном Совете по делам прессы, которые существуют во многих странах. Но Португалия – единственная страна, где такой совет обладает конституционно-правовым статусом.

Своеобразной дополнительной гарантией против попыток воспрепятствовать свободе печати и установить цензуру в той или иной форме является включение в Конституцию Швеции Акта о свободе печати, в качестве ее составной части. В этом Акте в частности говорится, что «никакое произведение до его публикации не может быть подвергнуто цензуре, и никакое его отпечатывание не может быть запрещено; никакая власть и никакой орган не могут в связи с содержанием произведения предпринимать меры, которые не установлены данным Актом, чтобы воспрепятствовать напечатанию или публикации произведения или его распространению среди населения».

Заслуживает внимание положение согласно которому «лицо, в обязанности которого входит вынесение решения по поводу злоупотребления свободой печати, должно всегда иметь в виду, что свобода печати является основой свободного общества, и всегда должно обращать больше внимания на противозаконность темы и смысла, чем на формы их выражения, больше на цель, чем на манеру изложения, а в случае сомнения – скорее оправдывать, чем осуждать» (§ 4 Акта о свободе печати).

Можно сделать вывод о том, что способ закрепления принципа недопустимости цензуры, семантическое наполнение самого понятия, формы цензуры, которые попадают под запрет, соотносятся с особенностями национальной истории, спецификой создания текстов конституций и развития конституционно-правовых отношений в государстве.

Общим является сложившееся у конституционного законодателя европейских стран понимание цензуры как средства идеологического давления на СМИ и деятелей культуры, неправомерное вмешательство государства в процесс производства и передачи идей, мнений, сведений с целью не допустить распространение информации, невыгодной в данный момент правительствам, политическим или экономическим элитам. В связи с этим в большинстве конституций на институт цензуры, существовавший в Европе с античных времен, накладывается прямой конституционный запрет, главной целью которого является установление гарантий таких важнейших прав и свобод, как свобода мысли и слова, свобода выражения мнений и убеждений, право на поиск, получение и передачу информации.

Литература:

1. Конституции государств (стран) мира //Электронный справочник [Электронный ресурс] URL: http://www.uznal.org/constitution.php?text (Дата обращения 12 июня 2011 г.)