Юридические науки

К.ю.н. Мамедов З.А.

Институт Философии, Социологии и Права Национальной Академии Наук,  Азербайджан

Частный нотариат в Азербайджане

 

В 1828 году после присоединения Северного Азербайджана к составу России правовые нормы, связанные с нотариатом, постепенно начали развиваться на базе Российского законодательства. В России с 1775 года по приказу Екатерины  II нотариальные функции были возложены на суды. Судебная реформа 1864 года реорганизовала нотариат в России. Было принято Положение о нотариальной части 1866 года, согласно которому учреждались должности нотариусов. Нотариусы состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем  Судебной палаты. Для того чтобы быть зачисленным на должность нотариуса, кандидат должен был внести денежный залог и пройти соответствующие испытания (1, с. 10-11).

Первые частные нотариальные конторы в Азербайджане были открыты в 1868 году в Баку Христофором Ильичом Каноновым, в Елизаветполе  Ефимом Дмитриевичем Федоровым и в Шуше Яковом Карамановичем Шахназаровым (2; 3; 4). С этих годов в Азербайджане началась новая эпоха развития нотариата, ознаменовавшаяся наряду с деятельностью государственных нотариусов также началом деятельности частных нотариусов. В последующих годах в Баку и других городах Азербайджана открылись другие частные нотариальные конторы. Делопроизводство в нотариальных конторах велось на русском языке.  

С 28 мая 1918 года до 28 апреля 1920 года, то есть во времена существования Азербайджанской Демократической Республики, нотариальные акты, совершенные до 28 мая 1918 года, сохраняли свою юридическую силу, а также продолжали действовать ранее действовавшие государственные и частные нотариусы.

До 28 апреля 1920 года, до объявления Азербайджанской Советской Социалистической Республикой, нотариальная система Азербайджана не отличалась от нотариальных систем развитых иностранных государств. Нотариальные документы, удостоверенные Азербайджанскими нотариусами, принимались во всех иностранных государствах. 

После апрельской революции 1920 года правовой статус нотариата изменился в корне. Была приостановлена деятельность частных нотариусов. Действовали только государственные нотариусы, которые назывались народными нотариусами.  Некоторые частные нотариусы, действовавшие до революции, после революции начали действовать как народные нотариусы. Например, в архивных материалах указывается, что в Баку ранее действовавший частный нотариус Георгий Викторович Сомов 7 января 1924 года, удостоверяя нотариальный акт, в удостоверительной надписи поставил свою подпись и указал должность народный нотариус (5).   

С 1920  до 2010 года  в течение 90 лет в Азербайджане не действовали частные нотариальные конторы. После получения независимости в 1991 году, 26 ноября 1999 года был принят Закон Азербайджанской Республики «О нотариате», который наряду с государственными нотариусами разрешил действие частных нотариусов. На основании нового закона о нотариате, лица, желающие заниматься частной нотариальной деятельностью, должны сдать экзамен и получить свидетельство из Министерства Юстиции Азербайджанской Республики. Согласно статье 25  этого Закона кандидаты, принимаемые на работу частным нотариусом, согласуются с Министерством Юстиции Азербайджанской Республики (6). Этот пункт Закона ущемляет права частных нотариусов. Обычно в зарубежных странах, в которых действуют частные нотариусы, нет такого ограничения для частных нотариусов. Мы считаем, что  частный нотариус должен обладать правом самостоятельности для приема на работу своих работников.  

Несмотря на то, что новый Закон «О нотариате» вступил в силу 30 января 2000 года, к сожалению, первое свидетельство для занятия частной нотариальной деятельностью было выдано очень поздно, лишь через 10 лет и 7 месяцев. Таким образом, в августе 2010 года  трем лицам выдано свидетельство для занятия частной нотариальной деятельностью в городе Баку. Если учесть, что в столице Азербайджана в городе Баку проживает примерно 4 миллиона человек, трех частных нотариальных контор для такого города  очень мало, несмотря на то, что в городе действуют еще 49 государственных нотариальных контор. А в других городах Азербайджана, в том числе таких больших городах, как Гянджа, Нахичевань, Сумгаит, Ленкорань, вообще нет частных нотариальных контор.

До настоящего времени государством не разработана отдельная статья налогообложения для частных нотариусов. Это безусловный минус нашего налогового законодательства. Пользуясь имеющимися пробелами в налоговом законодательстве, в настоящее время частные нотариусы, действующие в Азербайджане, уплачивают налог по упрощенной системе, то есть лишь 4 (четыре) процента от денег, взимаемых  в качестве государственной пошлины, перечисляются в государственный бюджет. Это является грубым нарушением Налогового кодекса Азербайджанской Республики. Потому что плательщиками упрошенного налога вправе быть только лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью. В статье 25 Закона Азербайджанской Республики «О нотариате» прямо указано, что основная цель деятельности нотариуса не направлена на получение прибыли. То есть нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью. Подтверждением этому служит и статья 3 Закона Азербайджанской Республики «О нотариате», согласно которой нотариусу запрещается заниматься предпринимательской деятельностью и выполнять другие оплачиваемые работы, за исключением научной, педагогической и творческой деятельности.

Ни в одной стране мира нет такого примера, чтобы частные нотариусы перечисляли в государственный бюджет такую мизерную сумму в 4 процента от денег, взимаемых в качестве государственной пошлины. Конечно, в проигрыше остается государственный бюджет республики. Если учесть, что из трех существующих частных нотариусов в городе Баку  каждый взимает в качестве государственной пошлины в месяц примерно 20.000 (двадцать  тысяч) долларов США, 4 процента от двадцати тысяч составляют 800 долларов, и примерно 1.200 долларов в месяц частный нотариус тратит на другие расходы (зарплата работникам, оплата за коммунальные услуги, покупка бланков и т.д.), то в распоряжении каждого частного нотариуса остается примерно 18.000 (восемнадцать тысяч) долларов США. На основании статьи 14 Закона «О социальном страховании» Азербайджанской Республики частный нотариус обязан выплачивать в фонд социальной защиты 20 процентов от дохода в качестве обязательной страховой суммы. После уплаты 20 процентов дохода в фонд социальной защиты в распоряжении каждого частного нотариуса остается более 14 (четырнадцать) тысяч долларов США. В Азербайджане даже министры не получают такой заработной платы, т.е., заработная плата министра примерно в 7 раз ниже дохода частного нотариуса. Если сравнить доход государственного и частного нотариуса, получается огромная разница. На сегодняшний день в Азербайджане  государственные нотариусы в зависимости от стажа работы получают в месяц заработную плату примерно в 500-800 долларов США, а начинающие государственные нотариусы даже 300 долларов США. Налицо явное недоразумение. С целью решения проблемы предлагаем внести дополнения в статью 218 Налогового кодекса Азербайджанской Республики, которая называется «Плательщики упрощенного налога», следующего содержания: Частные нотариусы являются плательщиками упрощенного налога и уплачивают 30 (тридцать) процентов суммы, взимаемой в качестве государственной пошлины, в качестве налога.

Литература:

1.     Правовые основы  нотариальной деятельности. Учебное пособие / Под редакцией В.Н. Аргунова. М.: БЕК, 1994, 480 с.

2.     Центральный Государственный Исторический Архив Азербай­джан­ской Рес­публики: Ф. 567, оп. 1, д. 1, л. 1-40

3.     ЦГИА Азербай­джан­ской Рес­публики: Ф. 190, оп. 2, д. 1, л. 1-42

4.     ЦГИА Азербай­джан­ской Рес­публики: Ф. 200, оп. 1, д. 1, л. 1-50

5.     ЦГИА Азербай­джан­ской Рес­публики: Ф. 542, оп. 1, д. 23, л. 1-6

6.     Закона Азербайджанской Республики «О нотариате» от 26 ноября 1999 года. Баку: Ганун, 2011, 48 с.

7.     Налоговый кодекс Азербайджанской Республики. Баку: Юридическая литература, 2011, 292 с.