Сибирская Е.В., Старцева О.А.

Орловский государственный институт экономики и торговли

Региональный аспект государственного регулирования
инновационной деятельности в России

«Регионализация» инновационной политики связана с особенностями самих «технологических ресурсов», их создания и использования. Создание принципиально новых технологий становится все более затратным ввиду больших расходов (как правило общественных) на осуществление научных исследований и подготовку высококвалифицированных кадров. В то лее время существует огромный риск того, что новые идеи и технологии могут быть быстро усвоены странами и компаниями, не имевшими к их финансированию никакого значения. «Утечка» вложенных в создание интеллектуальных ресурсов общественного капитала также происходит и по причине высокой миграции специалистов между странами. Поэтому важным условием устранения такого негативного эффекта становится максимально быстрая коммерциализация новых технологических достижений, то есть их внедрение в бизнес-среду, которая создает стимулы для национальных компаний по их внедрению в производство и продвижение результатов на рынок. Только это может позволить инноваторам опередить имитаторов и присвоить тот эффект от разработки новой технологии, который принадлежит им по праву. Тесное взаимодействие между учеными и предпринимателями в данном процессе имеет чрезвычайно важное значение.

Другой назревшей проблемой является эффективное развертывание инновационных процессов в пространстве, на региональном уровне, тем более, что их территориальная интенсивность, как показывает мировой опыт, во многом определяет уровень развития и характер экономического роста той или иной страны.

Региональная специализация предполагает наличие соответствующего направления образовательных услуг в регионе (что снижает затраты на подготовку «непрофильных» кадров), многие фирмы специализируются на производстве материалов и оборудования в рамках обозначенной специализации, имеется опыт управления производством в рамках данной специализации и внедрения товаров на рынок.

Как следствие, происходит значительное увеличение совокупного коммерческого (и экономического) эффекта для региона, поскольку эффект от внедрения новой технологии умножается на количество фирм региона, достигших успеха в ее внедрении и продвижении на рынок.

Успех инновационной политики во многом зависит от того, насколько новые знания формируются в зависимости от характера задач при реализации стратегий и программ экономического развития региона и насколько тесно взаимодействуют местные элиты для обмена знаниями, выбора правильного фокуса для направления своих интеллектуальных усилий, оценке результатов и, если необходимо, корректировки направления развития.

В современной экономике очень важно создавать и развивать знания в тех направлениях, которые могут иметь экономический эффект, которые позволяют преодолевать устойчивые препятствия на пути к экономическому росту, которые позволяют нации создавать новые конкурентные преимущества. Знания все менее становятся продуктом абстрактного исследовательского процесса, осуществляемого за общественный счет. Поэтому пространственная близость создателей «интеллектуального капитала», «технологических ресурсов» и бизнеса принимает решающее значение для успеха инновационной деятельности.

Региональный подход к инновационному процессу предусматривает рассмотрение его с позиций системного подхода. Это означает, что определение целей инновационной деятельности происходит не с позиций конкретных хозяйствующих субъектов или инновационных проектов, а с позиций экономики региона в целом (единой системы, в которой взаимодействуют рынки капиталов, товаров, услуг и факторов производства). К тому же, региональный инновационный процесс находится в зоне общих интересов пяти его участников: инвестора, источника инноваций, государства, региона, хозяйствующих субъектов и населения регионов.

Очевидно, что перечисленные стороны должны активно взаимодействовать на различных этапах инновационного процесса. Основным движущим мотивам целенаправленной деятельности сторон, участвующих в региональном инновационном процессе является получение совокупных выгод. Так, инвесторы заинтересованы в росте инвестируемого капитала, расширении рынков сбыта, получении дешевых факторов производства, а потребители инноваций – в повышении эффективности производства. Интересы государства заключаются в расширении налогооблагаемой базы и привлечении в страну больших финансовых ресурсов, новых технологий, повышении жизненного уровня населения.

Регион как владелец местных ресурсов и как распорядитель, заинтересован в повышении уровня удовлетворения потребностей данной территории. Критериями достижения этих интересов служат приумножение регионального богатства, улучшение экологической ситуации, создание новых рабочих мест, обеспечение конкурентоспособности региона, обеспечение структурной перестройки и сбалансированного развития экономики.

Поэтому возникает необходимость создания такой модели управления инновационным процессом в регионе, которая бы обеспечила отбор и реализацию инновационных проектов с максимальным мультипликативным эффектом в рамках территории для всех участников инновационной деятельности. Реализация данной модели позволит региону задействовать его конкурентные преимущества, максимально привлечь на территорию внешние инвестиции, на этой основе увеличить доходную часть регионального бюджета и обеспечить социальную направленность инновационного процесса.

Таким образом, региональный инновационный процесс обладает всеми признаками системы: в нем присутствуют субъект (источник инноваций), объект инновации (хозяйствующий субъект), связь между ними (инвестирование с целью получения определенного эффекта для всех участников процесса) и среда. При этом связь выступает системообразующим фактором, поскольку объединяет все остальные элементы в единое целое.

Указанный процесс необходимо рассматривать с позиций системного, стратегического и рыночного подходов. Использование данных подходов требует перехода к маркетинговому управлению инновационным процессом в регионе. Концепция маркетинга в современных условиях, является перспективным направлением при реализации инновационного процесса в регионе, она реализует управленческие действия, позволяющие: выработать приоритетные направления развития региона в рыночной ситуации; сформировать портфель инновационных проектов исходя из потребностей территории; привлечь в регион внешние источники инвестиций; сформировать имидж территории; привлечь на территорию государственные и иные, внешние по отношению к региону, заказы; расширить участие территории и ее субъектов в международных, федеральных и региональных программах.

Нами предлагается группировка факторов, влияющих на процесс инновационной деятельности в регионе.

Первый принцип, используемый для классификации факторов, подразделяет их на общие, региональные и специфические. К общим факторам можно отнести признаки инновационной привлекательности страны, где располагается регион: политическая ситуация в стране, тип экономической системы, уровень инфляции, возможность вывоза капитала, макроэкономические показатели (объем ВВП, структура экономики и др.), обеспеченность природными ресурсами, условия развития внешней торговли, участие государства в экономике.

Вторая группа факторов – это факторы регионального уровня. Из них наиболее важными являются законодательство по защите прав интеллектуальной собственности, развитость региональных рынков, наличие на региональном уровне механизмов понижения рисков вложения капиталов, прозрачность бюджета и внебюджетных фондов, высокое качество управления территорией, доступность информации о сильных и слабых сторонах региона, высокая покупательная способность населения. К данным факторам можно отнести и сеть автомобильных дорог, наличие аэропорта, железных дорог, производственной и рыночной инфраструктуры и т.п.

В третью группу входят факторы обеспечивающие удовлетворение особых интересов потребителей инноваций. Например, один потребитель заинтересован в расширении сбыта своей продукции: тогда решающими факторами внедрения инноваций являются емкость регионального рынка, платежеспособность населения. Другого может интересовать снижение затрат на производство. Тогда решающими факторами являются стоимость рабочей силы, цена на производственные площади, стоимость перевозок и др. Данные факторы применяются в ограниченном круге отраслей, однако, именно они образуют солидную и долговременную основу для создания конкурентных преимуществ.

Второй принцип предполагает деление факторов на основные и развитые. К основным факторам можно отнести природные ресурсы, наличие рабочей силы, климатические условия, географическое положение и др., то есть такие факторы регионального развития, создание которых не требует значительных инвестиций. Данная группа факторов, как правило, имеет большое значение для конкурентных преимуществ территории в силу своей устойчивости.

Развитые факторы отличаются от основных тем, что для своего создания требуют достаточно много вложений. К их числу можно отнести рыночную инфраструктуру региона, высококвалифицированные кадры, научные учреждения и др.

С точки зрения характеристики бизнес-среды можно представить следующую классификацию факторов, влияющих на инновационную активность в регионе: факторы, ориентированные на сбыт: емкость рынка, присутствие на рынке, желания потребителей; факторы, ориентированные на логистику: стоимость перевозок и инфраструктура; факторы, ориентированные на производство: стоимость рабочей силы, стоимость земельных участков, применяемые технологии; факторы, ориентированные на снабжение: структура поставок и привлечение рабочей силы; финансово-экономические факторы: стабильность валюты, налогообложение; стимулирование со стороны государства: льготные условия, субсидии, налоговые льготы и т.д.