Товма Н.А.

                                 к.э.н., (PhD) докторант КазГУ имени аль-Фараби

 

             МЕТОДИКА РАСЧЕТА ИБН ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ

 

Ряд показателей, характеризующих бедность в развивающихся или развитых индустриальных странах, не может быть в полной мере использован для стран Восточной Европы и СНГ, в том числе для Казахстана.

Так, с точки зрения лишения возможности прожить долгую жизнь для этих стран больше подходит показатель, используемый для индустриальных стран — «процентная доля населения, не доживающая до 60 лет» (для развивающихся стран принят показатель «процентная доля населения, не доживающая до 40 лет»).

Более логичным было бы установить данный показатель на более высоком уровне, поскольку во многих индустриально развитых странах установлен более высокий возраст выхода на пенсию, а в Казахстане для мужчин он составляет 63 года  /1, 2/. По-нашему мнению, таким возрастом могли бы быть 65 лет, то есть год выхода на пенсию в большинстве индустриально развитых странах.

Для оценки степени лишения возможностей получить соответствующее образование в Казахстане и ряде других стран может быть использован показатель, характеризующий неиспользование некоторых возможностей в части получения образования, гарантированных государством.

Так, Конституцией Казахстана среднее общее образование гарантировано всем гражданам республики и определено в качестве обязательного. Однако данные переписи населения 1999 года показывают, что доля лиц, имеющих в 19-летнем возрасте как минимум среднее общее образование, сократилась на 5,4 процентных пункта (до 83,8%), в 20-24-летнем возрасте - на 4,2 процентных пункта (до 87,1%) /3,с.18-19/.

По данным переписи населения Казахстана 1999 года 10,8% молодежи в возрасте 16 лет, не имея среднего общего образования, нигде не училась, в возрасте 17 лет таковых было уже 12,5%. Данные текущего учета показали, что на начало 1999/2000 учебного года нигде не училось 3,9% 15-летних и 11,6% 16-летних /4/. Учитывая, что в Казахстане дети идут в школу в 6-7-летнем возрасте, при 11 -летнем цикле обучения для получения среднего общего образования, следует ожидать, что подавляющая масса 16-летней молодежи должна продолжать обучение. Однако в республике подростки нередко бросают обучение после получения среднего основного образования (после 9 лет обучения).

Исходя из этого, в качестве показателя степени лишения возможности получить соответствующее образование для Казахстана может быть использован показатель «процентной доли 16-летней молодежи, не охваченной обучением».

По последнему основному компоненту человеческого развития -доступу к ресурсам, обеспечивающим достойный уровень жизни -использование показателей процентной доли населения, имеющих доходы ниже 50-процентного уровня от медианных доходов в стране, а также доли экономически активного населения, не имеющего работу 12-месяцев и более, для стран переходного периода было бы не совсем корректным ввиду отсутствия у части населения адекватного уровня их жизни.

Во многих из этих стран установлены показатели черты бедности или определены другие показатели, которые могут быть использованы в качестве черты бедности (например, прожиточный минимум). В Казахстане на правительственном уровне, исходя из экономических возможностей государства по оказанию помощи бедным семьям, также определяется черта бедности как процент от прожиточного минимума /5/.

Согласно Закону черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи и определяется как граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей. Такое назначение и определение черты бедности позволяет ежегодно менять уровень черты по отношению к прожиточному минимуму, что будет влиять на долю населения, имеющего доходы ниже черты бедности.

В целях обеспечения сопоставимости данных за ряд лет методологически было бы правильным оценивать долю населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. Кроме того, учитывая большую роль не денежных доходов населения в республике, следовало бы использовать показатель «процентной доли населения, имеющего потребление ниже прожиточного минимума». Также следует отметить, что во многих странах СНГ уровень официально зарегистрированной безработицы значительно ниже фактически имеющего место. В Казахстане уровень общей безработицы, рассчитываемый на основе баланса трудовых ресурсов, более чем в три раза превышает уровень официально зарегистрированной безработицы (на конец 1999 года они составляли соответственно 13,5% и 3,9%) /6, с. 14/. Отсюда следует, что процентная доля экономически активного населения, не имеющего работы 12 и более месяцев, будет также значительно занижена.

Исходя из вышеизложенного, автором была предложена следующая формула для расчета индекса бедности населения Казахстана для республиканского и областного уровней /7/:

 (1)

где pj - процентная доля населения, не доживающего до 60 лет,

Р2 -процентная доля 16-летней молодежи, не охваченной обучением,

Р3 - процентная доля населения, имеющего уровень потребления ниже

прожиточного минимума,

Р4 - уровень официально зарегистрированной безработицы (процентная

доля   экономически   активного   населения,   не   имеющего   работы   и

официально зарегистрировавшего свою безработицу).

Начиная с 2001 года Агентство Республики Казахстан по статистике начало проводить ежеквартальные обследования 12 тысяч домохозяйств на предмет мониторинга уровня бедности /8/. Результаты обследования содержат данные о доле населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. При этом доходы определены на основе фактического потребления домохозяйств с учетом оценки продуктов в натуральной форме. Поэтому в будущем рекомендуется использовать данные этого обследования для расчета индекса бедности населения для Казахстана и его регионов.

Также с 2001 года Агентство Республики Казахстан по статистике начало проводить обследования 21 тысячи домохозяйств на предмет оценки занятости и безработицы. Результаты обследования позволяют ежеквартально иметь данные об уровне безработицы в разрезе по регионам, в том числе длительной безработице /9/. Поэтому в дальнейшем рекомендуется использовать эти данные для расчета индекса бедности населения.

Попытки расчета ИБН для районного уровня по формуле (1) наталкивается на проблему отсутствия отдельных данных на районном уровне.

Так, процентная доля населения, не доживающего до 60 лет, не рассчитывается для районного уровня, а возможность выполнения таких расчетов зависит от совершенствования методологии расчетов таблиц смертности в демографической статистике с целью исключения случайных колебаний результирующих показателей при недостаточно больших совокупностях населения районов.

Второй показатель - процентная доля 16-летней молодежи, не охваченной обучением, - также пока не рассчитывается для районного уровня. Возможность этого может быть обеспечена только при наличии расчетов половозрастной структуры населения в разрезе по районам и городам областного значения, а также проведения расчетов по численности учащихся по возрастам в районном разрезе.

Третий показатель - процентная доля населения, имеющего уровень потребления ниже прожиточного минимума, - требует проведения выборочного обследования домашних хозяйств в каждом районе, в то время как обследования домохозяйств дают репрезентативные данные только для областного уровня.

Последний показатель - уровень официально зарегистрированной безработицы - в настоящее время определяется расчетным путем на основе количества зарегистрированных безработных и оценки численности экономически активного населения по балансу трудовых ресурсов. Для районного уровня балансы трудовых ресурсов пока не составляются, однако можно воспользоваться областной структурой баланса для составления оценки баланса трудовых ресурсов для районов.

Несмотря на относительный недостаток данных на районном уровне для оценки бедности на районном уровне, автор, тем не менее, попытался в отчете о человеческом развитии Казахстана за 1999 год /10/ оценить неравенство в человеческом развитии на уровне районов Казахстана с использованием двух показателей.

Первый из них - отношение фонда оплаты труда наемных работников на предприятиях и организациях данного района, приходящегося на одного жителя региона, к величине прожиточного минимума (далее для краткости будем называть его степень покрытия прожиточного минимума заработной платой). Этот показатель является приближением к показателю доходов на душу населения, недостаток которых по отношению к величине прожиточного минимума позволяет оценить бедность с точки зрения доходов.

Второй показатель - уровень официально зарегистрированной безработицы — характеризует бедность с точки зрения возможности иметь доходы от занятости.

По-видимому, если заработная плата покрывает менее 50% стоимости прожиточного минимума, то следует говорить о лишениях, которые испытывает население, и степень этого лишения может быть оценена количеством процентных пунктов, которых не хватает до 50% стоимости прожиточного минимума.

Уровень официально зарегистрированной безработицы также характеризует степень лишения населения в части возможности получения доходов от занятости. Интегрируя оба показателя, можно предложить следующую формулу для расчета индекса бедности населения для районного уровня (ИБН-Р) /11/:

 (2)

где   pi   -   количество   процентных   пунктов,   не   хватающих   до   50-процентного покрытия прожиточного минимума заработной платой; если уровень покрытия равен или более 50%, то Pi=0, Р2 - уровень официально зарегистрированной безработицы.

В будущем, после появления показателей, характеризующих лишения в человеческом развитии на уровне районов в части долголетия и доступности образования, их следует включить в состав ИБН-Р. Если же рассмотреть ИЧР, рассчитанные исходя из денежных доходов на душу населения, то области сгруппируются несколько плотнее: страны с соответствующими индексами имели в 2000 году 33-91 места в мире.

Только г. Астана и г. Алматы- новая и прежняя столицы республики -будут иметь высокие индексы человеческого развития (соответственно 0,848 и 0,836), позволяющие им расположиться на уровне Чешской Республики и Венгрии, занимавших соответственно 33 и 35 места в мире. К странам с высоким уровнем человеческого развития приближается Мангистауская область (0,798) - на уровне Мексики (54 место).

Наименьшие значения ИЧР имеют Костанайская и Жамбылская области (0,739 и 0,734), расположившиеся на уровне Парагвая (90 место) и Албании (92 место).

Все остальные области располагаются на уровне стран, занимавших с 62 по 78 место в мире (ИЧР в пределах 0,751-0,777).

Данные о человеческом развитии стран Содружества ПРООН приводит, начиная с Доклада о человеческом развитии за 1994 год. Проанализировать динамику человеческого развития этих стран по индексу человеческого развития или отдельным показателям затруднительно, так как из доклада в доклад совершенствовалась методика расчета индекса, а также использовались все более качественные данные. Однако динамику человеческого развития стран можно оценить путем сравнения их мест, которые они занимали в отдельные годы.

Наибольшее перемещение по числу мест вниз пережили Украина - на 29 мест, Молдова (23), Россия (21) и Армения (19), и наименьшее -Туркменистан (3), Таджикистан (6) и Азербайджан (8). Казахстан переместился на 14 мест вниз.

Согласно Докладу о человеческом развитии за 2001 год в 1999 году 48 стран мира имели высокий уровень человеческого развития (со значением ИЧР 0,8 и более), 78 - средний (ИЧР находится в пределах от 0,5 до 0,8), 36 - низкий (ИЧР ниже 0,5). Казахстан по индексу человеческого развития занимал в 1999 году 75 место (ИЧР = 0,742) среди 162 стран мира и относился к странам со средним уровнем человеческого развития /12, с  42/. Среди стран СНГ, также относящихся к группе стран со средним уровнем человеческого развития, Казахстан вместе с Украиной и Грузией разделяет 4-6-е место.

Представляет интерес сопоставить динамику человеческого развития Казахстана с динамикой человеческого развития других стран СНГ, пересчитав их ИЧР по той же методологии, что и для Казахстана.

 

Таблица 1- Прогнозируемая динамика численности населения Казахстана и демографических коэффициентов до 2030 года, тыс. человек

 

Годы

Численность населения на конец года

Демографические коэффициенты

 

всего

мужчины

женщины

рождае­мость

смерт­ность

естест­венный прирост

1999

14896,1

7176,2

7719,9

14,2

9,8

4,4

2000

14834,2

7141,5

7692,7

14,7

10,1

4,6

2001

14813,3

7129,8

7683,5

15,3

9,7

5,6

2002

14798,9

7121,7

7677,2

16,0

9,4

6,6

2005

14985,1

7212,2

7772,9

17,8

          1

9,4

2010

15679,4

7560,4

8119,0

20,1

7

13,0

2015

16524,7

7988,2

8536,5

18,8

6,6

12,2

2020

17272,8

8365,9

8906,9

17,6

7,1

10,5

2025

17913,8

8686,8

9227,0

17,0

7,6

9,4

2030

18481,5

8969,6

9512,0

16,8

8,1

8,7

Согласно осторожному реалистичному прогнозу в Казахстане в 2030 году будут жить порядка 18,5 млн. человек. Расчеты показывают, что численность населения Казахстана будет снижаться до 2002 года, сократившись до уровня менее 14,8 млн. человек, а затем начнет расти. В 2005 году численность населения республики вернется на уровень конца 1998 года, а в 2015 году превысит максимальную численность, которую Казахстан имел в конце 1991 года (16,5 млн. человек).

Несмотря на допущение о стабилизации с 2010 года повозрастных коэффициентов рождаемости, общий коэффициент рождаемости будет постепенно снижаться с 20,1 (в 2010 году) до 16,8 (в 2030 году), что связано с изменением половозрастной структуры населения.

Аналогично, несмотря на то, что половозрастные коэффициенты смертности в модели в 2015-2019 годах снижаются, а с 2020 года неизменны, общий коэффициент смертности будет постепенно расти с 6,6 (в 2015 году) до 8,1 (в 2030 году), что также связано с изменением половозрастной структуры населения.

В целом Казахстан по общим коэффициентам рождаемости и смертности приблизился к показателям развитых стран. Так, по данным за 1998 год в Австралии общий коэффициент рождаемости был на уровне 13,3, в Великобритании - 12,1, Канаде - 12,1, США - 14,4, Франции - 12,6. В ряде стран рождаемость несколько ниже: в Германии -9,7, Италии - 9,3, Японии - 9,5. В странах с переходной экономикой рождаемость резко снизилась, в том числе в странах Центральной и Восточной Европы - до уровня 8-9 новорожденных на 1000 человек населения /13, с. 502-504/.

Смертность в развитых странах мира находится на уровне 7-11 умерших на 1000 человек населения: в Австралии - 6,8, Великобритании

-      10,6, Германии - 10,4, Италии - 10,0, Канаде - 7,3, США - 8,8, Франции

-      9,2, Японии - 7,4. Во многих    странах с переходной экономикой
смертность   находится   на   уровне   13-15   умерших   на   1000   человек
населения/103, с. 502-504/.

С учетом складывающейся общемировой тенденции в области народонаселения трудно ожидать, что в перспективе в Казахстане может восстановиться высокий уровень рождаемости, однако уровень 17-18 новорожденных на 1000 человек населения вполне реалистичен.

В то же время по уровню смертности в Казахстане имеются большие резервы, которые могут быть и должны использованы. Так, ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Казахстане ниже (65,4 лет), чем во многих развитых странах (более 75 лет) и ее повышение позволит обеспечить более высокий естественный прирост населения. Проведенный осторожный реалистичный прогноз динамики численности населения до 2030 года предполагает выход на ожидаемую продолжительность жизни при рождении на уровне 74 лет к 2015 году.

 

                           Список использованных источников

 

1.Республика Казахстан: Отчёт о человеческом развитии 2000. Борьба
с бедностью за лучшее будущее / ПРООН. - Алматы, 2001.

2.Доклад о развитии человека за 1994 год / ПРООН. -   Нью-Йорк,
Оксфорд Юниверсити Пресс, 1994.

3.Краткие   итоги   переписи   населения    1999   года   в   Республике
Казахстан: Статистический сборник / Под ред. А.А. Смаилова. -
Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике,  1999. -
211с.

4.Данные Агентства Республики Казахстан по статистике.

5.Республика Казахстан. Закон. О прожиточном минимуме //От 16
ноября 1999 г. № 474-1 ЗРК. // 1999 - Казахстанская правда. - 1999,
6.Казахстан:    уровень    жизни   населения    в    переходный    период:
Исследование уровня жизни в Казахстане. - Всемирный банк. - 1997.-       103 с.

7. Шокаманов Ю.К.  Адаптация индекса нищеты населения ПРООН
применительно к Казахстану // Экономика и статистика. - 2000. -
№4.-С.36-41.

8. Уровень  жизни  населения.   Мониторинг.     I   квартал  2001   года:
Статистическая   публикация.   -   Алматы:   Агентство   Республики
Казахстан по статистике, 2001. - 48 с.

9. Основные    индикатора   рынка   труда   за    1    квартал    2001    г.:
Статистический    бюллетень.    -   Алматы:    Агентство   Республики
Казахстан по статистике, 2001. - 209 с.

10. Республика Казахстан: Отчёт о человеческом развитии 1999. Задачи
и проблемы 2000 / ПРООН. - Алматы, 2000.

11 Шокаманов Ю.К. Оценка бедности населения на районном уровне //
Экономика и статистика. -2001. - № 1. -С.56-61.

12 UNDP. Human Development Report 2001. New York: Oxford University
Press, 2001.

13. Статистический ежегодник Казахстана: Статистический сборник /
Под ред. А.А. Смаилова. - Алматы: Агентство Республики Казахстан
по статистике, 2001. - 572 с.