история/1. Отечественная история

аспирант Карлов В.В.

Башкирский Государственный Педагогический Университет им.М.Акмуллы, Россия

Нормативно-правовая база кооперативного движения и ее реализация на Южном Урале в конце ХIХ – начале ХХ века

Сложившаяся во второй половине ХIХ века кредитная система России была вызвана к жизни потребностями капиталистической модернизации народного хозяйства и отражала аграрно-индустриальный характер экономики страны. На ее формирование и механизм функционирования заметный отпечаток накладывала экономическая политика самодержавия, направленная на регулирование экономических процессов через систему учреждений государственного кредита.

Деятельность кооперативов в конце ХIХ – начале ХХ века имела свою правовую основу. Это совокупность правовых норм, регулировавших деятельность кооперативных объединений.

Одними из первых нормативных правовых актов, определявших юридический статус кооперативов были их уставы. Первым уставом кооперативного общества на Южном Урале и одним из первых в Российской империи явился Устав Оренбургского кооперативного общества потребителей. Данный документ был утвержден 29 октября 1892 года за министра внутренних дел товарищем министра сенатором Плеве. Он был издан в 1893 году в типографии Жаринова. Принятие уставов имело важное практическое значение для развития кредитной кооперации и экономики России в целом, поскольку они устанавливали и регулировали деятельность кооперативов, определяли

Однако, уставы, в условиях бурного роста российской кооперации с середины 90-х годов вплоть до 1914 года [см.таб. 1], когда, по данным исследователей насчитывалось более 30 тыс. кооперативных объединений различных видов и уровней с оборотами в сотни миллионов рублей, с числом свыше 10 миллионов человек, «не могли заменить по-прежнему отсутствовавшего в России общекооперативного законодательства».

Отдельные виды кооперативов находились в ведении соответствующих министерств (кредитные – в ведении министерства финансов, потребительские – МВД, артели – Министерства торговли и промышленности, сельскохозяйственные общества и товарищества – в ведении Главного управления Землеустройства и Земледелия). Поэтому в стране фактически отсутствовала единая кооперативная статистика.

Между тем, отсутствие единого законодательства, общего правого поля затрудняло объединительный процесс в кооперативном движении. Разноликая система мелкого кредита, слабое регулирующее начало мало способствовали успешному развитию его деятельности. Потребовались более значительные и разнообразные формы помощи, которые нашли свое выражение в форме союзов учреждений мелкого кредита.

Роль общекооперативного центра пыталось играть Петербургское отделение комитета о сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществах, формально существовавшее при Московском обществе сельского хозяйства и публиковавшее сведения о численности, составе, размещении и основных направлениях деятельности кооперативов.

Функции союзных объединений кредитных кооперативов в связи со сложностью утверждения их уставов выполняли земские кассы мелкого кредита, которые начали учреждаться после 14 июня 1906 г., когда министр финансов утвердил устав «земских касс мелкого кредита».

В сентябре 1907 года вышел циркуляр министерства финансов, разрешавший выделение кредитными и ссудо-сберегательными кооперативными объединениями ссуд на различные социальные нужды без ограничения их количества и размеров. Первая в Уфимской губернии земская касса мелкого кредита сформировалась в г.Уфе в октябре 1907 года., а в 1910 г. – в Стерлитамаке. В целом по России число земских касс в период только с 1908 по 1913 г.г. выросло в 8 раз. [см. таблицу 2]

Таблица 2

Земские кассы мелкого кредита в 1908-1914 г.г.

Число касс и структура их балансов	1908 г.	1909 г.	1910 г.	1911 г.	1912 г.
число касс:
а)зарегистрированных	19	38	57	81	114
б)приславших отчеты	14	35	55	62	104
Балансы, млн.руб.	0,7	2,6	6,3	14,4	27,0
Вклады и займы, млн.руб	0,3	1,1	3,8	9.6	142
остаток ссуд, млн.руб.	0,4	1,6	4,7	10,3	20,7

Согласно новому постановлению о союзах учреждений мелкого кредита, им было предоставлено достаточно широкое поле деятельности как в сфере взаимной экономической поддержки входящих в союз товариществ (посредничество по привлечению денежных средств к страхованию сделок, образование общего паевого капитала), так и совместного обсуждения и решения возникающих в жизни кредитных учреждений вопросов.

На Южном Урале можно выделить Златоустовский союз, где число союзных товариществ на 1 января 1914 года составляло 14, с общим балансом в 83,7 тыс.руб. и вкладов и займов на сумму в 42,7 тыс.руб. Союзы, как предполагалось, должны были создать более благоприятные условия для развития деятельности мелких кредитных учреждений и в первую очередь для всесословных кооперативных структур. В какой-то мере им это удалось, но в общей массе всех форм учреждений мелкого кредита совокупная величина обществ кредитной кооперации достигла только 20%.

Революция 1905-1907 гг. оказала позитивное влияние на кооперативное движение в целом. «Полного успеха мероприятий по улучшению экономического быта населения можно ожидать лишь только в том случае, когда в основу их будут положены начала самопомощи и самодеятельности населения, осуществляемые кооперативными организациями разного рода, а потому содействие кооперативным учреждениям должно быть признано одною из самых важных и неотложных задач государства». В 1908 г. был принят новый образцовый Устав потребительских обществ и создана специальная законодательная комиссия П.Н.Исакова. Над законопроектом также работали Московский и Петербургский комитеты по ссудо-сберегательным товариществам и промышленным обществам, их юридические комиссии. В сентябре 1915 г. законопроект был принят и охватил все виды кооперативов. К началу I мировой войны насчитывалось 20 тыс. учреждений мелкого кредита, которые располагали средствами – собственными и привлеченными – около 1 млрд. руб. Они кредитовали до 45% самостоятельного сельскохозяйственного населения империи.

Таким образом, российская действительность тех лет, характеризующаяся определенной косностью, слабой восприимчивостью к нуждам слабо-обеспеченных слоев населения, наложила свой отпечаток на деятельность учреждений мелкого кредита. Но важно отметить в целом позитивное воздействие правительства, его активную ориентацию на повышение роста мелкого кредита в экономике России.