Абулкасова А. С.

доцент кафедры политологии Казахского национального университета имени аль-Фараби

 

Политический менеджмент в системе местного самоуправления

 

Достаточно актуальным вопросом в Республике Казахстан, на наш взгляд, является вопрос о политическом менеджменте в управлении областью. Необходимо указать, что в казахстанской практике методы поли­тического менеджмента в деятельности местного самоуправления практически не проявляются. Достигнутый современным обществом уровень развития государственной системы принес понимание того, что действительно демократическое госу­дарство может решать основные задачи только при наличии развитой систе­мы самоуправления.  Казахстанский исследователь Н.С. Омаров справедливо отмечает, что «именно на местном уровне берут начала все общественно-политические процессы. Здесь проявляются в самой непосредственной форме реальные и мнимые противоречия между социальными группами, их взаимные симпатии и антипатии, закладывается отношение народа к власти, формируется общественное мнение - важный субъект общественно-политического процесса» [1]. Большое значение институту местного самоуправления также придает российская исследовательница В. Зотова, которая пишет: «Составляя одну из основ конституционного строя пра­вового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной поли­тики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государст­ва» [2]. Местное самоуправление призвано выполнять ключевую роль в процессе фор­мирования гражданского общества, поскольку всякое выражение гражданской активности, массо­вая политическая деятельность, все виды негосударственного выражения общественной жизни людей формируются в лоне мест­ного сообщества, которое и лежит в основе гражданского общества. Местное самоуправление является действенным механизмом консолидации политической системы, так как оно реально способно соединить в единое целое интересы госу­дарства, общества и личности. Как известно, сущность местного самоуправления сводится к тому, чтобы самостоятельная отдельно взятая личность имела возможность реализовать свои гражданские права и свободы соотнося с интересами государства и общества.

На сегодняшний день в Казахстане осуществляется активная политика в сфере политико-правового обеспечения системы местного самоуправления. Однако, по-прежнему существуют определенные трудности в понимании роли маслихатов в этой системе. С одной стороны, маслихаты - это представительные органы, с другой - органы местного государственного управления. Маслихаты в качестве предста­вительных органов на уровне района, города могут быть признаны органами местного самоуправления. Закон определяет маслихаты как органы государственного управления, однако у них нет ни объектов управления, ни управляющих [3]. Н.С. Омаров справедливо отмечает, что все эти проблемы требуют внимательного рассмотрения и взвешенного решения.

Именно местное самоуправление регулирует и во многом определяет поведение жителей, их управляемость в принятии решений и действий, которые от них ожидаются, и, самое главное, создает среду для сотрудничества в локальных рынках с учетом имеющихся ресурсов и факторов, в числе которых выделяются конкретные интересы домашних хозяйств конкретного регионального образования [4]. Маслихаты, являясь органом публичной вла­сти организуют и обеспечивают местное самоуправление.

Что касается финансового вопроса разрешения вопросов местного уровня, то они должны обеспечиваться не только за счет бюджетных средств, но и за счет организации средств населения в качестве специфичных активов, направленных на формирование и ис­пользование коллективных благ и развитие домашних хозяйств. Деньги из бюджета направляются на развитие условий и факторов стимулирования домашних хозяйств, в том числе на решение таких задач, как создание рабочих мест, инфраструктуры малого бизнеса, обеспечение защищенности населения села, района или области, содействие экономическому росту ло­кального рынка в интересах населения [5]. Очевидно, что сущность органов местного самоуправления как организации заключается не в реализации собственных интересов и не направлена на достижение целей государственных программ, а в работе в интересах развития домашних хозяйств поселений и создания благоприятных условий жизни с точки зрения среды обитания, а также количества и качества потреб­ляемых товаров и услуг.

Любая система местного самоуправления может стать эффективной лишь при условии формирования четкой структуры органов местного самоуправления, в которой будет разграничена функциональная сфера:

1) деление политического и хозяйственного управления при соблюдении единых стратегии и идеологии, предусматривающих решение определенных политических и хозяйственных задач в принятых рамках;

2)        соблюдение стратегиче­ской и идеологической интеграции посредством создания специального органа, выполняющего функции арбитра между подсистемами управления местным региональным образованием.

Соблюдение и признание принципов децентрализации прав и полномочий органов местной власти, их подотчетности на основе результативности подразумевает создание политико-правовых ограничительных механизмов против деструктивных дей­ствий. В этой связи возникает необходимость решения целого ряда конкретных проблем поведенческого плана. Формирование таких ограничительных институтов требует усилий со стороны государства и времени, поэтому за короткий период невозможно установить и внедрить соответствующие процедуры. На наш взгляд, существенную помощь в этом плане может оказать внедрение в местное управление контрактного менеджмента и расширение участия граждан в принятии стратегических политических и экономических решений.

Важно, что контрактный менеджмент в этом случае должен быть нацелен на защиту от чисто политического фактора, от потребительской нужды, от бюрократизированной государственной системы и т.д.

Преимущества контрактного менеджера заключаются в том, что он не сориентирован на соблюдение определенной политической позиции, не нацелен на комментирование и лоббирование законов, воздействие на государственный бюджет­ный процесс. Его функциональные обязанности в первую очередь должны определяться интересами потребителей управленческих услуг – местного населения. Его деятельность заключается в наделении бюджета  потребительским смыслом, ценностями, в том числе за счет использования возможностей конкретных организаций, находящихся под управлением менеджера. Закрепленная политическая и экономическая независимость менеджера дает возможность влиять при необходимости на политических должностных лиц, принимающих важные для региона решения.

В тоже время необходимо создать благоприятные условия для реального взаимодействия контрактного менеджера и различных политических институтов с целью недопущения несогласованных внешних кон­тактов и самостоятельных негласных действий в секторах экономики. Не следует забывать, что кон­трактные менеджеры, являясь самостоятельными и полноправными субъ­ектами управления, одновременно выступают субъектом единой сети публичного управления, которая все-таки подразумевает определенные законные ограничения. Другими словами являясь наемным субъектом управления, не входящим в политическую систему, менеджеры должны признавать принятую в государстве политическую стратегию развития.

Механизм защиты от бюрократии основывается на принципе снижения влияния адми­нистративных иерархий и односторонних административных решений. Эффективный ме­неджмент не может развивать те отрасли, которые не приносят выгоды, что фактически исключает нецелевое использование бюджетных средств. Кроме того, менеджер создает управленческую команду по принципу профессионализма, а не по принципу лояльности к действующей политической власти. Однако, не следует забывать, что в целях недопущения потери государственного контроля над местным управлением необходимо выработать ограничительные процедуры.

Внедрение в местное управление контрактного менеджмента предусматривает создание выверенной политической стратегии на уровне государства, которая позволит сохранить подконтрольность местного управления государству и создаст условия для соблюдения единства системы управления при раз­нообразии целей и предпочтений всех участвующих субъектов. Речь идет именно о политических стратегиях, поскольку объектом рассмотрения выступают не экономические проблемы, а необходимый комплекс решений в политиче­ской, правовой и социальной сферах.

Представляется целесообразным введение института контрактного главы администрации территориального образования, поскольку он фактически исключает вероятность получения властных полномочий случайным или неконтролируемым государствен­ной властью субъектом. Таким образом, могут быть подготовлены профессиональные менеджеры для публичного управления. Параллельно необходимо рассмотреть возможность под­готовки депутатов маслихата в течение определенного срока со сдачей квалифика­ционных экзаменов. Отказ от обучения или провал на экзаменах автоматиче­ски означает отзыв депутата или временное лишение его права решающего голоса.

Опыт показал, что устойчивость управленческой системы, ее независимость от политической целесообразности обеспечивается менеджментом исполнительных организа­ций. На наш взгляд, важнейшим элементом политической стратегии ор­ганов публичной власти должна стать профессиональная подготовка менеджеров для публичного управления.

Проводимая в Казахстане административная реформа должна также предусматривать кардинальный пересмотр стратегии управления территориальными образованиями, в основе которого должно лежать введение контрактного менеджмента, отказ от привычных методов управления и устаревших институциональных структур, пересмотр стимулов и ограни­чений.  Действующая управленческая система строится как вертикаль власти, которая подразумевает иерархическую, а не экономическую ответственность. На сегодняшний день назрела необходимость принятия ответственных решений и внесения принципиальных изменений в организации управления.

 

Литература:

1. Омаров Н.С. Становление системы местного самоуправления Республики Казахстан (политологический анализ): Автореф. дис. канд. полит. наук. - Алматы, 2006. – С. 4.

2. Зотова В. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под ред. С.А. Попова. - М.: Прогресс, 2001. - С. 144

3. Республика Казахстан. Закон от 23 января 2001 г. О местном государственном управлении в Республике Казахстан // Казахстанская правда. – 2001. – 25 января

4. Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.А. Черникова. - М.: Высшая школа, 2002. – С. 24.

5. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые ос­новы взаимодействия. - М.: Институт управления, 2002. – С. 54.