К.ю.н., Хамзина
Ж.А.
Основания возникновения права на социальное обеспечение в Республике
Казахстан
Право на социальное обеспечение, как неотъемлемое
естественное право человека, имеет место
в связи с наступлением определенной жизненной ситуации, с которой закон
связывает возникновение субъективного права у лица требовать от правообязанного
субъекта предоставления того или иного вида социального обеспечения.
Возникновение права у граждан требовать от государственных органов,
работодателей, накопительных пенсионных
фондов, страховых организаций предоставления пенсий, пособий, социальных услуг,
компенсаций, льгот, государственной адресной социальной помощи может иметь
место в связи с фиксацией в определенном порядке наличия тех или иных социально
значимых юридических фактов (действий или событий) уполномоченными органами.
Конституция Республики Казахстан в ст. 28 устанавливает лишь минимальный
перечень социальных фактов в связи с наступлением которых гарантируется
предоставление мер по социальному обеспечению – это возраст, инвалидность,
потеря кормильца, перечень иных оснований устанавливается законами республики.
Особую актуальность разработка данной проблемы приобретает в условиях
последовательного построения в нашей стране социального государства.
Резюмируя вышеизложенное, отметим, что, право на
социальное обеспечение возникает при наличии следующих неотделимых друг от
друга элементов: жизненной ситуации (социально значимого юридического факта);
волеизъявления лица, претендующего на тот или иной вид социального обеспечения;
решения уполномоченного органа, устанавливающего социальный факт и назначающего
вид социального обеспечения.
«Правовое основание социального обеспечения – это
совокупность (комплекс) юридически значимых обстоятельств, закрепленных в
нормах права социального обеспечения, при наступлении которых у гражданина
возникает возможность (способность) притязания на получение отдельных видов
материальных благ и социальных услуг в целях удовлетворения общественно значимых
социально-экономических и духовных потребностей», - определял в своей научной работе Мацулевич Ю.С. К указанным
обстоятельствам традиционно закон относит: пенсионный возраст, инвалидность,
потерю кормильца, рождение ребенка, временную нетрудоспособность, участие в
боевых действиях, безработицу. Однако в зависимости от конкретных исторических
предпосылок, экономического положения страны, каждое государство определяет для
своей системы социальной защиты, какие юридические факты следует признавать социально
значимыми при наступлении, которых следует признавать за гражданами возможность
реализации права на социальное обеспечение. В большинстве стран постсоветского
пространства закрепление либо исключение тех или иных фактов в законодательстве
в качестве социальных рисков связывается с экономическим состоянием государств,
возможностей финансирования из бюджета социальных мероприятий, выплат.
Социальные юридические факты - это определенные условия,
определяющие вероятность наступления материальной необеспеченности для граждан
вследствие утраты заработка из-за потери
трудоспособности, старости, возникновения семейных обязанностей, потери
кормильца, отсутствия спроса на труд (безработицы) и иных обстоятельств. То
есть, социальный юридический факт означает, прежде всего, объективную и
субъективную возможность наступления неблагоприятных последствий для жизни и
здоровья человека, его материального благополучия.
В Республике Казахстан на современном этапе законом
следующие жизненные обстоятельства определяются как социальные факты: потеря
трудоспособности (как общей, так и специальной, как полностью, так и частично);
достижение пенсионного возраста; потеря кормильца; работа в особых условиях
труда; рождение ребенка; усыновление, удочерение ребенка; ежемесячный доход
человека или, в целом, семьи ниже черты бедности; участие в боевых действиях;
военная служба, работа в органах внутренних дел, финансовой полиции,
государственной противопожарной службе, Комитете УИС Минюста РК; проживание на
территориях, подвергшихся воздействию экологически неблагоприятных факторов и
воздействие на лицо последствий ядерных испытаний; наличие у лица социально значимого
заболевания; воспитание в семье четырех и более совместно проживающих детей несовершеннолетних
детей; применение к лицу мер политических репрессий; безработица и некоторые
иные.
Следующим важнейшим элементом возникновения права на
социальное обеспечение является волеизъявление лица, которое проявляется в
действиях субъекта – потенциального обладателя права, направленных на получение
того или иного вида социального обеспечения.
Предполагаемый участник социально-обеспечительных правоотношений, то
есть лицо, считающее, что у него имеются достаточные доказательства наличия в
его жизненной ситуации, обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение
права на определенное благо - пенсию, пособие,
социальную услугу и т.д., обращается, чаще всего, в государственный
орган социальной защиты для документального подтверждения своих притязаний.
Специфика социально-обеспечительных правомочий лица выражается в том, что они
могут иметь место только при наличии волеизъявления соответствующего субъекта,
поскольку не существует государственного механизма учета возникновения всех
социальных юридических фактов, лицо должно само, или через представителя,
обратиться в государственный орган и подтвердить все обстоятельства той или
иной жизненной ситуации. Без волеизъявления гражданина могут иметь место только
социально значимые юридические факты (события), но в последующем они должны
быть доказаны для того, чтобы абстрактное право на социальное обеспечение
воплотилось в действенное правомочие.
Правом на социальное обеспечение обладают все физические
лица, согласно Конституции Республики Казахстан, это могут быть граждане
Республики Казахстан, иностранные лица и лица без гражданства, при наличии
установленных законом условий. Но это право на определенный вид социального
обеспечения, на социальную защиту заложено в законодательстве потенциально, оно
может быть реализовано только лишь при наступлении соответствующего
юридического факта (установлении нетрудоспособности, получение
профессионального заболевания, выход на пенсию и т.д.). В ряде случаев это
право возникает при исполнении служебных обязанностей. Но только тогда это
право может быть реализовано, когда собственно субъект вступает в
социально-обеспечительные правоотношения. Он корреспондирует свои права органу
социального обеспечения, в обязанность которого входит предоставить ему
конкретный вид социального обеспечения.
Особенность возникновения и реализации прав на социальное
обеспечение заключается в том, что они, являясь естественными, неотчуждаемыми
правами человека, не могут принадлежать лицу
реально, и тем более быть реализованы в соответствующих правоотношениях
без проверки и документального подтверждения
всех социально значимых юридических фактов, которые легли в основу их
возникновения на первоначальном этапе. Результатом указанной деятельности
является волеизъявление компетентного органа, выраженное в акте применения
нормы права, в котором устанавливается наличие (в неправомерной ситуации -
отсутствие) того или иного социально значимого юридического факта. Констатация
указанных обстоятельств позволяет лицу со своими притязаниями обратиться за
назначением вида социального обеспечения и в случае положительного решения
гарантированное право на социальное обеспечение может быть воплощено в
соответствующее социальное благо.
Приведенный процесс получения
доступа к социальному благу имеет место в рамках процедурных правоотношений,
одновременно регулируемых нормами различных отраслей права (административного,
трудового, права социального обеспечения).
В рамках данных правовых отношений происходит установление и
подтверждение юридически значимых фактов, жизненных обстоятельств, с которыми закон
связывает реализацию права на социальное обеспечение.
Анализ основных моментов существования некоторых
видов процедурных правоотношений и законодательства, регламентирующего
особенности реализации процедуры назначения и выплаты тех или иных видов социального
обеспечения, позволил выделить нам основные характеристики данных правовых
отношений. Так, можно сделать вывод о том, что процедурные правоотношения
являются необходимой предпосылкой существования в объективной действительности
основных материальных социально-обеспечительных правоотношений. Основная цель
их реализации заключается в установлении, закреплении права на социальное
обеспечение в соответствующем акте, а также назначение размера и сроков
предоставления социального обеспечения. Субъектами процедурных правоотношений
выступают всегда с одной стороны заявители, которые могут передать свои
полномочия представителям, претендующие на социальное обеспечение, доказывающие
наличие в их жизни определенного юридического социального значимого факта, с
другой, как правило, – правообязанный государственный
орган, на который возложены функции по рассмотрению обращений граждан,
реализующих свое право на социальное обеспечение. Данные правоотношения
возникают при наличии волеизъявления потенциального получателя социального
блага, государственный механизм социального обеспечения может быть задействован
только при обращении гражданина с
заявлением о назначении и предоставлении вида обеспечения. Права и обязанности
участников процедурных правоотношений направлены на вынесение решения о
назначении вида социального обеспечения, таким образом, их реализация
бессмысленна без направленности поведения заявителя на будущее вступление в
основные материальные социально-обеспечительные правоотношения. Объектом
отношения процедурного характера выступает решение органа, как правило, акт
индивидуального применения, который в свою очередь является основанием для
признания правосубъектности за участником-получателем
социально-обеспечительного правоотношения, зафиксированный и установленный
решением органа социально значимый юридический факт представляет собой одну из
обязательных предпосылок возникновения социально-обеспечительного
правоотношения.
Таким образом, для возникновения права на социальное
обеспечение закон требует наличия следующей системы событий и действий:
социально значимый юридический факт, волеизъявление субъекта-получателя
социального обеспечения, принятие органом, компетентным в социальном
обеспечении, правоприменительного акта в рамках реализации процедурных
отношений. Изложенная последовательность образует в своей совокупности сложный
юридический состав, характеризующий порядок возникновения правомочий на
социальное обеспечение, и механизм конституционных гарантий в социальной сфере.