Магомедсултанов М.И.
Аспирант
ФУЭ ДГУ.
Факторы дотационного и
депрессивного состояния региона и методы измерения дотационности регионального
бюджета
В зарубежной экономической
литературе проблема дотационности бюджетов территорий (регионов), отстающих в
своем экономическом развитии, вот уже на протяжении десятилетий является
предметом оживленных дискуссий. В западной литературе понятию "дотационный регион"
соответствует термин "бенефициар"
(от франц. benefice – прибыль), означающий лицо, получающее какие-либо
выплаты, доходы. Дотационность – это
такое состояние нижестоящего бюджета, которое характеризует финансовую
зависимость от средств вышестоящего бюджета, возникающую вследствие нехватки
собственных доходов для выполнения возложенных на них обязательств в рамках
существующего законодательства.
Необходимо
напомнить, что для отечественной экономической науки понятие бюджетной
дотационности является относительно новым; о проблеме дотационности региональных (как,
впрочем, и местных) бюджетов в нашей стране заговорили практически лишь с
переходом к рыночным отношениям. Ранее, в советский период истории,
отсутствовали как теоретические разработки в экономической литературе,
касающиеся сущности и развития этого явления, так и практический опыт решения
данной проблемы. В отечественной специальной литературе превалировал сугубо
отрицательный взгляд на саму проблему бюджетной дотационности. Вообще
территориальные аспекты хозяйственного развития во многом изучались в рамках
экономической географии, экономического районирования (то есть выделения на
территории страны крупных экономических районов, в каждый из которых входят
несколько регионов) в отрыве от изучения сугубо экономических проблем отсталых
регионов и разработки методов решения подобных проблем. Что касается
существовавших региональных диспропорций, то последние по большей части
игнорировались, а в тех случаях, когда это было невозможно, их пытались
объяснить результатом действия различных "объективных факторов".
Одним из немногих направлений изучения территориальных аспектов экономического
развития были примеры из практики западных капиталистических государств.
В то же время автор считает
необходимым напомнить, что в начальный период советской истории, в 20-е годы
прошедшего столетия в России (СССР) открыто проблемы дефицита государственного
и дотационности региональных и местных бюджетов. Однако впоследствии, к началу
30-х годов, эта тема фактически оказалась закрытой на многие десятилетия.
Дотационность рассматривалась как изначально
крайне отрицательное явление, якобы свойственное лишь бюджетам территорий
капиталистических государств. С другой стороны, в советской экономической
литературе утверждалось, что в социалистической экономике с ее планомерным
характером развития дотационности быть в принципе не может. Стремясь продемонстрировать всему миру
эффективность и превосходство социалистического строя над капиталистическим,
Советское правительство использовало все возможные методы для непременного
обеспечения сбалансированности доходов и расходов по каждому из бюджетов.
Дефицит бюджета рассматривался как крайне отрицательное свойство, присущее
якобы лишь бюджетам буржуазных государств. Уже к середине 20-х годов советская
статистика провозглашала отсутствие дефицитности бюджетов всех республик.
Однако сбалансированность доходов и расходов носила чисто формальный характер и
не всегда достигалась благодаря эффективной работе региональных и
республиканских органов власти. Бюджеты территорий были бездефицитны, поскольку
любая нехватка поступлений и переход средств автоматически финансировалась
союзным бюджетом.
Вновь в отечественную
социально-экономическую литературу характеристика "дотационный"
применительно к бюджету региона, района и других территориальных образований
возвращается в период "перестроечных" процессов в нашей стране на
рубеже 80-х-90-х годов прошлого века. В этот период в связи с развертыванием
процессов децентрализации экономической и политической жизни впервые за многие
десятки лет проблемы региональных и местных бюджетов оказываются в центре
внимания бюджетно-финансовой политики государства. Вместе с прежней системой
управления ушла в прошлое и иллюзия самообеспеченности всех регионов, которая,
как считалась, имела место в Советском Союзе. Перевод внутри- и межбюджетных
отношений на рыночные принципы способствовал официальному увеличению количества
дотационных территорий и признанию резкой дифференциации основных региональных
показателей развития.
В самом деле, сама структура бюджета в
условиях рыночной экономики является принципиально иной, нежели в экономике
плановой; соответственно, различными являются как способы формирования
доходной, так и направления расходной частей бюджета.
Что касается самого понятия
дотационности, то здесь предлагаются различные определения и, соответственно,
разные методы ее оценки.
Так, российский экономист
В.М.Родионова относит к дотационным "региональные и местные органы власти,
которые в силу сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для
осуществления своих полномочий", то есть не могут без финансовой помощи
выполнять возложенные на них Конституцией и законодательством необходимые
функции.
Здесь возникает закономерный
вопрос: а какие в таком случае средства считать "достаточными"? Как
наиболее объективно определить данную величину?
Например, общепризнанным критерием реальной финансовой самостоятельности региона (равно как и любой другой территории) служат так называемые собственные доходы региональных (территориальных, местных) бюджетов. Приведем конкретный пример. Так, за период 1997-2000 годов удельный вес собственных доходов в бюджете столицы Республики Дагестан – города Махачкала увеличился с 37,6 процента до 45,2 процента.[1] Этому, в частности, способствовало принятие в 1997 году Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", предполагающего определенному закреплению источников собственных доходов за бюджетами местных (муниципальных) образований. Следует, тем не менее, признать, что подобное перераспределение средств в пользу одного из уровней бюджетной системы не решает кардинально проблемы общей дотационности всего региона – то есть Республики Дагестан, о конкретных
[1] Швецов А. "Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения". – "Российский экономический журнал", 2001, №7,с.25