Дума Б.В.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени М. Туган-Барановского

Проблема бюрократизма в Украине

Бюрократия характерна для всех общественных систем, когда-либо существовавших в истории человечества. Она выполняет существенную роль в политической системе общества. При этом для Украины характерно резко отрицательное отношение к ней со стороны большинства населения. В сложноорганизованных государствах постоянно растет роль чиновников — профессионалов, понимающих цели, стоящие перед обществом; эффективно управляющих с помощью различных технологий огромной массой государственных экономических ресурсов, владеющих определенными качествами, знаниями, умениями, и способных быть посредниками в разрешении многих конфликтов, возникающих в гражданском обществе. Поэтому для Украины столь актуальным, на сегодняшний день, является изучение вопроса существования бюрократии, а также проблемы негативного отношения к ней общества.

Проблемы бюрократизма исследовались многими зарубежными и отечественными учеными, при этом давались различные оценки и суждения по этому социальному явлению, описывая его с различных сторон и позиций. Свой вклад в изучение данной проблемы внесли такие авторы: М. Вебер [1], Л. Амелехин [2], В.В. Петухов [3], Н.Е. Тихонова [4], А. Торицын [5] и многие другие.

Целью данной работы является выяснение основных признаков бюрократии в Украине, определение ее специфики, связанных с нею проблем, а также предложение путей решения этих проблем.

В общественно-политической жизни постоянным спутником масс, неотъемлемым структурным элементом всей государственной политической системы выступает бюрократия как сфера управления общественными делами, которая опирается на разветвленную иерархическую структуру чиновнического аппарата. В разных конкретно-исторических условиях бюрократия, исполняя свои функциональные обязанности, играет далеко не однозначную роль. Когда она способствует развитию общественного прогресса, то воспринимается с интересом, но когда бюрократия превращается в замкнутую касту управленцев, недоступную для масс социальную структуру, которая порождает негативный процесс, который называется бюрократизмом, вызывает чувство недоверия и осуждения.

В демократичном обществе основные функции бюрократии сводятся к:

§ обеспечению функционирования политической системы, политических и социальных институтов;

§ осуществлению контрольных функций за деятельностью отдельных элементов бюрократической системы с целью предотвращения их возможного отхода от демократических принципов политического и общественного управления, закрытости и недоступности для какого-либо гражданина общества.

§ руководству деятельностью специальных институтов по изучению политических процессов, которые происходят в обществе, обобщению опыта и выработке рекомендаций углубления демократизации политической жизни.

Слабость власти, коррупция, безответственность и непрофессионализм чиновника — вот что обеспечивает негативное отношение к бюрократическому аппарату со стороны населения и его разностороннюю критику.

В классовом обществе все привилегированные классы, социальные группы и слои в силу самого факта своей привилегированности оказываются общественно паразитическими. И речь может идти лишь о мере их паразитичности, а также о её соотношении с размером предоставляемой общественной полезности. Бюрократия, разумеется, не является исключением. Специальная общественно полезная функция бюрократа – управленческая функция – не упраздняет паразитизм бюрократии. Более того, чем больше численность и влияние бюрократии, тем больше привилегий бюрократия присваивает себе, то есть тем более паразитической она становится. Это общее правило, распространяющееся на любую бюрократию вообще – с момента возникновения бюрократии как общественного феномена.

Вообще в вопросах эффективности бюрократия сильно проигрывает «по-проектному» управлению, которое по сути применялось с древнейших времен в тактическом и стратегическом командовании войсками в военное время, а ныне также активно применяется в развитии бизнеса, рекламе и разработке инженерных изделий, в том числе программного обеспечения. Единственная сфера, где бюрократия незаменима — это применение законов в суде. Именно в юриспруденции форма действительно важнее содержания, а высокая эффективность (во временных рамках рассмотрения дел, например) имеет крайне низкий приоритет по сравнению, например, с принципом законности. Но возникаю проблемы и в этой отрасли применения бюрократии, подрывающие её (бюрократии) имидж и лояльность со стороны населения.

Говоря об инструментах борьбы с бюрократизмом, следует отметить следующее: моральные качества чиновничества должны занимать одну из главенствующих ролей в подборе чиновничьего аппарата. Причем помимо этого, в развитых странах с рыночной экономикой огромное внимание уделяется проблемам административной, корпоративной марали. Использование этих инструментов требует зрелости гражданского общества и внимания к проблеме бюрократизма политических лидеров.

Источники информации:

1. Вебер М. Избранное. Образ общества. Пер. с нем. — М:. Юрист, 1994. — 704 с.

2. Амелехин Л. Бюрократия как атрибут государственного управления // Консультант директора. — 1999. — №20. — С. 2-8.

3. Петухов В.В. Бюрократия и власть // Социологические исследования. — 2006. — №3. — С. 9-15.

4. Тихонова Н.Е. Бюрократия: часть общества или его контрагент? // Социологические исследования. — 2006. — №3 — С 4-8.

5. Торицын А. Особенности национальной бюрократии // Персонал. — 2000. — №4. — С. 52-56.

6. Тарасов А. Бюрократия как социальный паразит // Свободная мысль. — 2007. — №2. — http://saint-juste.narod.ru/bur-sm.htm.