Этапы развития гражданского общества в Республике Казахстан

Абдикеев М.Н., Сухотерин В.Е., Турлаев А.В.

Карагандинский государственный университет им. Е.А.Букетова, Казахстан

Этапы развития гражданского общества

в Республике Казахстан

В условиях развития правового государства большое значение имеют институты гражданского общества, поскольку они составляют политико-правовую базу для нормального функционирования правового государства. Институты гражданского общества выступают связующим звеном между личностью и государством, поскольку именно в гражданском обществе реализуется большая часть прав и свобод человека. В настоящее время проблема развития институтов гражданского общества находится в основе глобальных социально-политических изменений, которые происходят в мире. Идея гражданского общества получила широкое распространение во многих странах запада и СНГ, в том числе и в Казахстане. Развитие институтов гражданского общества в Республике Казахстан прошло ряд этапов, которые отражают нормативно-правовое и организационно-институциональное становление институтов гражданского общества.

В Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы начало развития гражданского общества в Казахстане связывается с начавшимися в конце 1980-х и начале 1990-х годов коренными реформами в экономической, социальной и политической сферах. Это следует рассматривать в качестве первого этапа развития институтов гражданского общества с момента обретения независимости Республикой Казахстан. Начатые реформы стимулировали создание общественных объединений для защиты прав и интересов различных социальных групп. Одними из первых в республике появились независимые профсоюзы, представлявшие интересы работников негосударственного сектора экономики. Активно институционализировались средства массовой информации, общественные и религиозные объединения, политические партии. Наиболее ярким проявлением гражданского самосознания явилось общественное движение «Невада - Семипалатинск», которое ставило своей задачей закрытие ядерных полигонов. В определенной степени развитию гражданского общества и его институтов в стране способствовала деятельность государства по созданию соответствующих политических, правовых и иных условий для осуществления этого процесса [1]. 27 июня 1991 года был принят Закон Казахской ССР «Об общественных объединениях в Казахской ССР», в котором под общественными объединениями признаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, культурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, ассоциации и другие объединения граждан [2]. Этот закон стимулировал создание новых общественных объединений. В результате в стране появились партии «Народный конгресс Казахстана», «Алаш», Социал-демократическая партия Казахстана, Социалистическая партия Казахстана, Республиканская партия Казахстана, Республиканское славянское движение «Лад» и гражданское движение Казахстана «Азат», филиал общественно-просветительского общества «Мемориал», Алматинская Хельсинская группа, движение «Единство», историко-просветительское общество «Адилет», движение пенсионеров «Поколение» и другие. Этот период рассматривается как первый этап развития гражданского общества в Казахстане, что было отмечено в проекте для обсуждения Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан (2006-2011 годы). Эти годы характеризовались определенным отходом государства от безусловного доминирования на информационном пространстве и бурного развития негосударственных средств массовой информации, сокращением доли государственных СМИ в их общем объеме.

В качестве второго этапа развития гражданского общества в Казахстане можно условно рассматривать середину 1990-х годов, когда четко обозначилась профильная направленность деятельности общественных формирований. В этот период происходит формирование правового поля для образования и функционирования партий и движений. Этому способствовало принятие в 1995 году Конституции Республики Казахстан и в 1996 году законов «Об общественных объединениях» и «О политических партиях». В этот период активное развитие получили национальные культурные центры, объединившиеся в Ассамблею народов Казахстана. Межэтническое согласие стало тем фундаментом, который позволил обеспечить проведение рыночных реформ в стране. Произошли качественные и количественные изменения на рынке средств массовой информации, приватизация и разгосударствление бывших государственных СМИ, полиграфических предприятий, переход от государственного финансирования и дотирования средств массовой информации к государственному заказу на проведение государственной информационной политики [3]. Соответственно, второй этап можно рассматривать как этап создания нормативно-правовой базы для развития институтов гражданского общества и периода выработки основных принципов взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами.

Третий этап развития гражданского общества в Казахстане условно начинает отчет с конца 1990-х годов и отмечен профессионализацией деятельности общественных структур. Различные НПО, ассоциации, союзы стали более специализированными. Кроме того, внесение Парламентом страны 7 октября 1998 года изменений и дополнений в Конституцию РК, предусматривавших введение в избирательную систему республики выборов по «партийным спискам» ускорили процессы партийного строительства. Так, с декабря 1998-го по август 1999 года были образованы Гражданская партия Казахстана, Республиканская народная партия Казахстана, Демократическая партия «Азамат», Аграрная партия Казахстана, Республиканская политическая партия «Отан», Демократическая партия женщин Казахстана, Национальная партия Казахстана «Алаш». Принятие в июле 2002 года и вступление в действие Закона «О политических партиях» привели к структурным изменениям в партийной системе страны. В этот период государство четко обозначило готовность к долгосрочному сотрудничеству с институтами гражданского общества, в частности, с неправительственными организациями. Был принят Закон «О некоммерческих организациях» (2001 год), Концепция государственной поддержки неправительственных организаций (январь 2002 года), которой предшествовала разработка двух концепций развития неправительственного сектора и системы партнерства власти и НПО в рамках государственного социального заказа. В 2003 году Правительство утвердило программу господдержки неправительственных организаций на 2003—2005 годы, на основе которой были разработаны областные программы.
В этот период в Казахстане происходит возрождение и духовный подъем религиозных общин более 40 конфессий, сохраняется межконфессиональное согласие [3]. Этот этап можно характеризовать как период организационного становления институтов гражданского общества, определение функциональной направленности неправительственного сектора.

Для четвертого этапа в развитии гражданских институтов характерно создание и развитие системы более эффективного взаимодействия неправительственного сектора с органами власти всех уровней в интересах общества. Данный этап можно отсчитывать с октября 2003 года, когда был проведен первый Гражданский форум с участием Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева. После форума последовало принятие плана мероприятий по реализации задач развития гражданского общества, обозначенных на форуме. Была начата работа по созданию долгосрочных устойчивых механизмов партнерства власти и общества. Подготовлен и в апреле 2005 года принят Закон «О государственном социальном заказе», который открыл принципиально новую систему взаимоотношений органов власти и НПО. Состоявшиеся в 2004 году выборы в Мажилис Парламента РК внесли существенные коррективы в расстановку основных партийных субъектов на «политическом поле» Казахстана [3]. Следует отметить, что четвертый этап характеризует развитие институтов гражданского общества на современном этапе. В этом этапе осуществляется развитие нормативно-правовой базы, укрепляются организационно-правовые формы сотрудничества неправительственных организаций и государственных органов, формируются принципы их взаимодействия.

В Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 года, определяются этапы дальнейшего развития гражданского общества в Казахстане. В качестве следующего - пятого этапа, определяется этап - 2009-2010 годы. В результате реализации предусмотренных мер в развитии институтов гражданского общества должен быть достигнут качественный рост НПО. Активная работа неправительственного сектора должна сформировать высокий уровень политической культуры и правовой грамотности населения. Нормы и ценности гражданского общества должны укорениться в общественном сознании и войти в повседневную практику [1]. Утвержденная указом президента Концепция развития гражданского общества предполагает, что с 2011 года развитие институтов гражданского общества приобретет системный и необратимый характер [1], что можно рассматривать в качестве шестого этапа. Необходимо согласиться с положениями Концепции развития гражданского общества, что это развитие представляет собой перманентный процесс, который основывается на изменениях общественных потребностей, тенденциях мирового развития и вызовах времени. Однако представляется, что пятый и шестой этапы развития институтов гражданского общества займут значительно большее время, поскольку качественное изменение отношений между гражданским обществом и государством предполагает изменение всей системы социального регулирования общественных отношений, включающей в себя, помимо правовых норм, нормы морали, корпоративные нормы, традиции, деловые обыкновения и иные правила поведения, определяющие всю систему культурных ценностей. Формирование культуры и механизмов благотворительности и меценатства, создание местных фондов поддержки гражданских инициатив, привлечение НПО к выработке проектов, направленных на защиту прав инвалидов в сфере доступа к услугам образования и участию в общественно-политической жизни общества, молодежи и женщин - в сфере занятости и при трудоустройстве, развитие института волонтерства, закрепление механизмов гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти и принимаемыми ими решениями, связанными с защитой прав и интересов граждан, открытость и прозрачность бюджетов и бюджетного процесса требует планомерной и кропотливой работы с населением, направленной на изменение менталитета, формирования качественно новой правовой и политической культуры населения. Для этого необходимо развивать научно-теоретическую базу, на основе которой следует осуществлять обучение в средних и высших учебных заведениях, проводить общественно-политические мероприятия, направленные формирование гражданского сознания, подготавливая будущих и настоящих членов гражданского общества к решению задач закрепленных в Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан.

Литература:

1.Указ Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 г. «О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы» // «Казахстанская правда» от 29 июля 2006 г.

2. Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 27 июня 1991 г «Об общественных объединениях в Казахской ССР»// «Ведомости Верховного Совета Казахской ССР». - 1991 г. - № 27.

3. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан (2006-2011 гг.). Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан. Проект для обсуждения. – АСТАНА, КАЗИНФОРМ. – 2006 - 9 июля.