К.э.н. Есенова Г.Ж., магистрант
Тлеумбетов Р.
АО «Финансовая академия», Республика
Казахстан
Государственный финансовый контроль в
Казахстане.
Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов. Она (форма) определяет назначение и содержание финансового контроля. Из вышесказанного следует, что содержание контроля, его направленность изменяются в зависимости от уровня развития производительных сил и производственных отношений в обществе [1].
Исследование финансового контроля в условиях нестабильности Казахстанской экономики, роста цен, инфляции, дефицита государственного бюджета, ежегодной утечки огромных денежных средств за рубеж и многих других негативных факторов имеет сегодня особое значение. Заполняя пробелы в праве, законодатели при разработке того или иного правового акта в области финансового контроля должны руководствоваться выводами, основанными на глубоком анализе состояния Казахстанской экономики и лучших достижений правовых наук зарубежных стран.
Хотелось бы отметить, что Казахстан в период с 2006 по настоящее время достаточно активно уделяет огромное внимание вопросам развития финансового контроля, как в целом, так и в частности по «секторам», созданию законодательной основы контроля, созданию новых действующих механизмов государственного финансового контроля [2].
Важной составляющей определения уровня
прозрачности системы контроля
исполнения бюджета является Индекс
открытости бюджета (ИОБ),
в котором можно
вычленить определенные вопросы, непосредственно связанные с
подиндексом открытости системы внешнего финансового контроля.
Индекс открытости бюджета (Open Budget Index
10) –
это оценка наличия
ключевых бюджетных документов, полноты их
содержания, уровня контроля со стороны законодательной власти и высших органов финансового контроля. Этот индекс также предоставляет
возможность жителям страны участвовать в бюджетном процессе. Индекс открытости
бюджета составляется
организацией «Международное
бюджетное партнерство» один раз в два года. Впервые исследование было проведено
в 2006 году в 59 странах, в 2008 году – в 85 странах, и 2010 году – в 94
странах мира, включая РК[3].
Таблица 1 - Индекс открытости бюджета (Open Budget Index
10)
В
2010 году Украина набрала 62 балла из 100 максимально возможных; по 60 баллов у России и Монголии; 55 баллов получила Грузия, 43 балла –
Азербайджан. Индекс открытости бюджета в 2010 году для Казахстана составил 38
баллов, что на 4 балла выше аналогичного показателя 2008 года.
В вопроснике ИОБ-2010 были определены
14 наиболее актуальных вопросов, которые могут влиять на обеспечение открытости
системы контроля за исполнением бюджета
и в целом организации мониторинга и
оценки в сфере государственных финансов. Вместе с вопросами указывается
буквенный ответ и дается вариант, который
был выбран национальным экспертом и согласован
как с уполномоченным государственным органом, так и двумя
дополнительными независимыми экспертами.
В целом из 14 вопросов только 5
имеют вариант ответа «А» - 100% в
соответствии с методологией ИОБ; вариант ответа «Б» (67%) приходится на 2
вопроса; вариант «С» (33%) на 2 вопроса и последний вариант «Д» с нулевым
значением на 4 вопроса. Таким образом, из возможных 100% система
контроля за государственными
финансами получает 48%, что конечно больше показателя страны
– 38%, но, всё же, отстает от желаемого уровня соседних стран – России,
Монголии и Украины.
Таким образом, инициатива
Международного бюджетного партнерства, составителя Индекса открытости
бюджета, в соответствии с
разработанной методологией определила
уровень открытости бюджетной
системы в Казахстане в 2010 году
в 38%; при этом работа Счетного комитета оценивается на уровне 48%, что выше
показателя страны, но все-таки ниже, чем показатели России, Украины и
Монголии.
Осуществляемые в настоящее время в
Казахстане преобразования в сфере государственного управления направлены на
создание эффективного и конкурентоспособного государства, отвечающего
современным потребностям общества. В рамках этой парадигмы государственные
организации рассматриваются как структуры, оказывающие услуги потребителям.
Следовательно, эффективность их работы обеспечивается через повышение качества
предоставляемых услуг, расширение их спектра и снижение связанных с этим
издержек.
Литература:
1.
Рассолов М.М. «Финансовое право» Учебное пособие для
вузов.
2.
Искакова З.Д. «Финансовый контроль – реальный рычаг
управления»// Газета «Казахстанская правда» от 01.04.2010
3.
Организация «Международное бюджетное партнерство» (Вашингтон,
США) // www.internationalbudget.org и
www.openbudgetindex.org.