Музафаров Р.А., Исанова С.У.

Департамент КГСЭН МЗ РК по ВКО

Запасный В.В.

Восточно-Казахстанский государственный технический университет

им. Д. Серикбаева

ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЙ САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЙ НАДЗОР В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

В настоящее время опубликованы 32 новых санитарных правила (СП), утвержденных постановлением правительства РК. В них внесены корректировки по организации работы и обеспечению Госсаннадзора за объектами промышленного и гражданского назначения.

Для упрощения обзора санитарных правил разработчикам в статье изложены вопросы организации предупредительного санитарного надзора за размещением, проектированием и приемкой в эксплуатацию объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды. В новых правилах внесены следующие изменения по разделу предупредительного санитарного надзора:

- санитарный классификатор величины санитарно-защитных зон (СЗЗ) для производственных объектов;

- изменение величин предельно допустимых концентраций (ПДК) ряда веществ;

- порядок определения источника воздействия, требующего организации СЗЗ.

Для наглядности, ознакомление с особенностями требований СП РК предлагается выполнить по конкретному алгоритму действий специалистов органов Госсаннадзора по разделу предупредительного санитарно-гигиенического надзора, в частности связанной с охраной окружающей среды и здоровьем населения.

Организация работ по предупредительному санитарному надзору с учетом требований СП РК №93 /1/ и СП РК №168 /2/ включает:

1. Экспертизу документации по выбору и отводу земельного участка под строительство и реконструкцию объекта осуществляют специальные комиссии, создаваемые местными исполнительными органами с привлечением представителей компетентных государственных органов в соответствии ст. 44 Налогового Кодекса РК /3/.

- при испрашивании земельного участка для строительства объектов предварительно производится выбор земельного участка, определяется размер СЗЗ проектируемого объекта и по представленной схеме и акту выбора устанавливается возможность организации СЗЗ, согласно санитарному классификатору СП РК № 93 /1/, с учетом фоновой концентрации атмосферы (справка «Гидромет»);

– выполняются расчеты создаваемого уровня загрязнения, связанного с перспективной деятельностью объекта. Уточняется соответствие размещения объекта генплану застройки населенного пункта или проект детальной планировки (селитебная зона, коммунальная, промышленная, свободная от застройки или принадлежит другим собственникам, размещение участка по отношению к СЗЗ, зоны санитарной охраны (ЗСО) других объектов, а также водоохранные зоны и полосы /2/;

- в случае превышения на границе территории участка (промплощадки) концентрации вредных веществ от выбросов предприятия 0,1ПДК, ПДУ необходима разработка проекта СЗЗ /1 п.1, п.7,п.30/;

- если параметры вредного воздействия на границе промплощадки не превышают 1 ПДК (ПДУ), при этом граница СЗЗ будет совпадать с границей промплощадки, то СЗЗ отсутствует и предприятие относится к 5-классу опасности, /1, п.1, п.17/;

- для объектов, включенных в классификатор, размер СЗЗ (ориентировочный) устанавливается по нему, при этом требуется обязательное подтверждение СЗЗ расчетами и последующими натурными замерами в течение одного года эксплуатации/1, пункты 9, 11, 41, 42/;

- при определении размера СЗЗ по расчетам (объект не включен в классификатор) он также носит предварительный характер и подлежит утверждению после годового цикла натурных замеров, подтверждающих расчетные значения. /1, п.12, 14 и 46/;

- размеры СЗЗ принятые по классификатору могут изменяться только в соответствии с требованиями раздела 4 /1/, при этом предварительная экспертиза условий изменения размеров СЗЗ может осуществляться территориальными управлениями Департамента Комитета Государственного санитарно-эпидемиологического надзора по ВКО;

- на территориях населенных мест, с фоновыми концентрациями превышающими ПДК (по данным Гидрометцентра) не допускается новое строительство производственных объектов. При этом следует учесть, что на несколько веществ (окислы азота, сернистый ангидрид, сажа и др.) изменились величины ПДК, а также установлено новое понятие «взвещенные частицы» /2/;

- при размещении объектов в районе водных объектов, следует определить соответствие объекта требованиям СП РК №104 /4, п.126 и 128 /;

- для объектов, размещаемых в условиях отсутствия централизованных систем водоснабжения и канализации, на стадии выбора участка, заказчик должен указать предварительный вариант решения данных вопросов /4, п. 32-35, 45, 46 и 131-133/;

- намечаемые решения по предупреждению загрязнения и использованию отходов производства /2, п.10/ и /5/;

- на основании заключения комиссии подготавливается землеустроительный проект о предоставлении права на землю. В составе землеустроительного проекта уточняется площадь предоставляемого земельного участка, его границы и местоположение, смежные собственники земельного участка и землепользователи, а также обременения и сервитуты предоставляемого земельного участка /3, ст. 44. п. 3/;

- границы указанных зон и режим использования земель в них определяются органом, принявшим решение о предоставлении земель в собственность или землепользование, в соответствии с нормами и проектно-технической документацией /3, ст. 121/;

- земельные участки под размещение производственных, жилых и социально-бытовых зданий должны быть проверены на радиологическую безопасность;

-по результатам экспертизы выдается санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка и рассмотренного объекта требованиям СП РК, с указанием размеров СЗЗ, используемых при разработке проекта организации и благоустройства СЗЗ на последующих стадиях проектирования /1, п. 30/.

2. Санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации выполняют согласно Кодексу РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» /6/ уполномоченный орган /6, ст.7, п.п. 57/:

- размещение, проектирование, реконструкция, строительство, техническое перевооружение объектов осуществляются в соответствии с проектной документацией, в которой предусматриваются мероприятия по охране влияния объектов на состояние атмосферного воздуха /2, п. 3/.

-объектами государственного санитарно-эпидемиологического надзора являются физические и юридические лица, здания, сооружения, промышленные предприятия, продукция, оборудование, транспортные средства, вода, воздух, продукты питания и иные объекты, деятельность, использование, употребление, применение и эксплуатация которых могут на- нести вред состоянию здоровья человека и окружающей среде /6, ст.21, п. 2/;

Перечень объектов и продукции, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, определяет уполномоченный орган /7/:

- состав проектной документации и порядок ее согласования определяется требованиями закона РК «Об архитектурной и градостроительной деятельности» /8/, СНиП РК №1.02.01-07 /9/, постановления правительства РК №425 /10/;

- в составе проекта на строительство, реконструкцию объекта с источниками загрязнения, должен быть представлен проект обоснования принятого размера СЗЗ, а также должна быть представлена полная характеристика объекта с учетом СП №93 /1/ и СП РК №168 /2/.

- для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы следует запрашивать материалы, необходимые для изучения оценки влияния объекта экспертизы на окружающую среду и здоровье населения /6, ст.21, п.6.п.п.12/;

- размер СЗЗ считается установленным только после подтверждения расчетных границ СЗЗ результатами натурных замеров. При этом необходимо различать понятия - размер СЗЗ и установленная площадь СЗЗ постановлением акимата;

- изменение установленного размера СЗЗ возможно при выполнении требований раздела 4 /1/;

- в проекте должны быть отражены условия выполнения требований профильного СП РК (по наименованию объекта), а также требований СП РК общесанитарного направления:

А) централизованное водоснабжение и канализация должны подтверждаться техническими условиями, при нецентрализованном водоснабжении указываются источник, качество воды по химическим, бактериологическим, радиационным показателям, размеры зон санитарной охраны и возможность их организации.

Б) утилизация отходов – перечень, количественные и качественные характеристики, класс опасности, место складирования и условия конечной утилизации /5/.

- характеристику и обоснование способов контроля количества и состава выбросов, обоснование выбора оборудования и аппаратуры для очистки выбросов в атмосферу; мероприятия по организации и благоустройству СЗЗ /2, п.13/.

3. Приемку объектов в эксплуатацию:

- В соответствии с Постановлением Правительства РК №1328 /11/ приемке в эксплуатации подлежат объекты, при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом. В обязательный состав приемочных комиссий включается представитель органов государственного санитарного надзора;

- на стадии приемки в эксплуатацию осуществляется проверка соответствия объекта утвержденным проектным решениям, а также материалам санитарно-эпидемиологического заключения, если данное требование подтверждено СП РК;

- на объекте, предъявленном к приемке в эксплуатацию все строительные и отделочные, монтажные работы должны быть завершены, объект должен быть укомплектован оборудованием, мебелью и инвентарем;

- при осуществлении комплексного апробирования оборудования заказчик обеспечивает проведение лабораторных исследований с целью определения качественного и количественного загрязнения воздуха в точках, соответствующих максимальному прогнозному уровню загрязнения /2, п. 15/;

- прилегающая территория и подъездные пути должны быть благоустроены;

- результаты лабораторных и инструментальных исследований, выполненных аккредитованными лабораториями, на соответствие исследованных параметров требованиям действующих СП РК (питьевая воды, микроклимат, состояние воздуха рабочей зоны, радиология, физфакторы должны соответствовать установленным нормативам);

- в случае вывоза стоков, отходов специализированными организациями должны быть представлены соответствующие договоры;

- полномочия приемочной комиссии заканчиваются после подписания акта о приемке объекта (комплекса) в эксплуатацию /11, п.2/

Таким образом, все стадии предупредительного санитарного надзора включают комплексное рассмотрение вопросов воздействия на компоненты окружающей среды, а также охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Список литературы

1. СП. Санитарно-эпидемиологические требования по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов, № 93 от 17.01.2012 г.

2. Санитарные правила. Охрана атмосферного воздуха населенных мест в городских и сельских населенных пунктах, почвам и их безопасности, содержанию территорий городских и сельских населенных пунктов, №168 от 25.01.2012 г.

3. Земельный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.07.2011 г)

4. Санитарно-эпидемиологические требованиям к водоисточникам, водозаборам, хозяйственно-питьевому водоснабжению и безопасности водных объектов, № 104 от 18.01.2012 г.

5. Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, № 291 от 06.03.2012 г.

6. Кодекс РК. О здоровье народа и системе здравоохранения, 2009 г.

7. Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 26 октября 2010 года № 838 «Об утверждении Перечня объектов и продукции, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору и Перечня эпидемически значимых объектов (с изменениями и дополнениями от 17.05.2011 г.).

8. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011 г.).

9. СНиП РК 1.02-01-2007 Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство.

10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 мая 2008 года № 425. О некоторых мерах по упрощению порядка оформления и выдачи исходных материалов и разрешительных документов для строительства объектов (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2009 г.).

11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2001 года № 1328. Некоторые вопросы реализации Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.11.2011 г.)