Право/2.Административное и финансовое
право
К.ю.н. Балтабаев С.А.
Карагандинская академия Министерства
внутренних дел
Республики Казахстан имени Баримбека
Бейсенова, Казахстан
Классификация чрезвычайных ситуаций
Среди
многообразия явлений, процессов и деяний достаточно трудно выделить
чрезвычайные ситуации, определить их критерии и признаки.
В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно
разработать специфическую методику, специфический подход к анализу таких
ситуаций, которые можно было бы однозначно определить как чрезвычайные. Это
будет способствовать как определению места и роли всех заинтересованных органов
и подразделений в противодействии и борьбе с ними, так и правильному принятию
управленческих решений.
Сформулируем
некоторые основные положения, на которые предстоит опираться при определении
последующих дефиниций.
Главное, что
чрезвычайная ситуация должна признаваться кризисной, т.е. возникшей неожиданно,
когда необходимы необычные и интенсивные способы борьбы с ней. Кризис не может быть
устранен обычными мерами, используемыми при повседневных ситуациях.
Эффективность же результатов напрямую связана со временем вмешательства и
временем разрешения ситуации. Кризис не может быть длительным.
Любая
чрезвычайная ситуация имеет свою специфику, т.е. только свои черты, характер и
тенденции, которые приобретены ею в данный, совершенно определенный момент
времени.
К характерным
признакам чрезвычайных ситуаций можно отнести различного рода
негативные последствия:
- социально-экологические
(человеческие жертвы, эпидемии, рост заболеваемости);
- социально-психологические
(паника, стрессы, депрессии);
- социально-политические
(рост политической напряженности и конфликтности);
- экономические
(экономический ущерб - потери национального богатства, значительные
затраты ресурсов для ликвидации
последствий чрезвычайной ситуации).
Исследование
генезиса чрезвычайных ситуаций позволяет
установить следующие их
характерные условия и
причины возникновения:
- они
вызываются действиями человека
(неосознанными, либо целенаправленными, как, скажем,
неквалифицированные действия промышленного персонала или захват
заложников) или же
природными явлениями;
- они
возникают внезапно, протекают стремительно и имеют
долговременные негативные последствия;
- чрезвычайные ситуации
характеризуются не только
экономическими,
социальными, но и экологическими последствиями.
При этом
разрушаются основы государства, резко осложняется криминальная обстановка.
Они могут проявляться в
разрушении важнейших элементов
национального богатства -
гибели людей и
ухудшении их здоровья,
уничтожении накопленного общественного богатства: жилья, основных
производственных фондов, домашнего имущества, культурных ценностей, загрязнения окружающей среды и
исключении из народнохозяйственного оборота части территории. Масштаб
социально-экономических и экологических последствий чрезвычайных
ситуаций таков, что они могут выходить за пределы конкретного региона и носит
национальный или глобальный (транснациональный) характер. [1]
Характерными
условиями возникновения чрезвычайных ситуаций являются наличие очагов напряженности
и источников риска.
В широком смысле
слова чрезвычайность ситуации должна не только прогнозироваться, преодолеваться
и сохраняться, целенаправленно с помощью дополнительных усилий удерживаться в
некоторых рамках, затем трансформироваться в нормальную, повседневную ситуацию.
В то же время чрезвычайность предполагает перераспределение сил и средств
органов внутренних дел, других подразделений единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на осуществление этой
деятельности.
Как видим, основными критериями чрезвычайности ситуации
являются: - многочисленные
жертвы людей или угроза их жизни и здоровью,
- ущерб (угроза)
окружающей природной среде,
- значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Однако,
представляется необходимым добавить к перечисленным критериям еще и другие.
Чрезвычайные ситуации требуют немедленного и адекватного реагирования на них.
Практика подтверждает, что скорейшее реагирование на чрезвычайную ситуацию
позволяет избежать более тяжелых последствий, принять необходимые меры по
оказанию помощи пострадавшим, быстрее ликвидировать ее последствия.
Представляет
особую важность вопрос о классификации чрезвычайных ситуаций. Различный подход
к определению чрезвычайных ситуаций обуславливает и наличие многочисленных
критериев их классификации. Вместе с тем, при всем их многообразии для нас
представляют интерес лишь наиболее важные, характерные, в полной мере
характеризующие данные явления и позволяющие квалифицировать их как
чрезвычайные, причем с точки зрения места и роли в ней органов внутренних дел.
Прежде чем
рассмотреть критерии чрезвычайных ситуаций, отметим ряд важных моментов:
Во-первых,
необходим единый подход к оценке чрезвычайных ситуаций со стороны как
законодательных, так и исполнительных органов государства.
Во-вторых,
требуется определить границы зоны чрезвычайной ситуации. Это связано как с
расстановкой сил и средств органов, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, организации их взаимодействия, так и с юридическими последствиями чрезвычайных
ситуаций.
В-третьих, любая
чрезвычайная ситуация требует адекватного на нее реагирования. Под
адекватностью реагирования понимается невозможность борьбы с чрезвычайной
ситуацией обычными способами с использованием обычных средств. Возникает
необходимость создания новых организационных структур, новых форм взаимодействия
всех сил, принимающих участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций. Изменяется стратегия и тактика действия этих сил.
В-четвертых, все
меньше остается чрезвычайных ситуаций, так называемого чистого вида, когда однозначно
можно было бы определить их причины, характер, границы и т.д. Существует
бесчисленное количество чрезвычайных ситуаций комплексного характера.
Важное свойство
указанных моментов их системность. Здесь необходимо указать, что они охватывают
в основном два аспекта - объектный (статический) и процессуальный
(динамический). Такая дифференциация, особенно ее первый аспект, позволяет
выделить объект исследования, преодолев при этом узковедомственный подход к
проблеме.
Процессуальное
исследование позволяет решить две важные задачи:
Во-первых, в
условиях неопределенности чрезвычайных ситуаций, обусловленной наличием
многочисленных факторов, не подлежащих строгой количественной оценке,
приходится осуществлять принятие управленческих решений. При этом достаточно
сложно выделить альтернативные варианты решения, выявить масштабы
неопределенности по каждому из вариантов, сопоставить по тем или иным критериям
их эффективность.
Во-вторых,
очевидна важность проблемы права в чрезвычайной ситуации: квалификации и механизма
действия.
Во всех без
исключения чрезвычайных ситуациях происходит перераспределение власти в сторону
ее ужесточения, ограничения прав и свобод граждан. Власть становится более
авторитарной. Это вызвано потребностью в чрезвычайном праве, невозможностью
обычными способами повлиять на ситуацию. Изменяется само содержание права: оно
должно соответствовать масштабам и границам чрезвычайности ситуации.
Некоторыми
учеными уже была предпринята попытка выделить критерии чрезвычайных ситуаций.
Так, профессор А. Микеев к критериям чрезвычайных ситуаций относит:
- типы и виды чрезвычайных
ситуаций, масштабы распространения последствий;
- уровни привлекаемых для ликвидации последствий сил
и средств. [2; 8]
Профессор Б.Порфирьев
среди типов критериев называет:
- временной
(внешнюю внезапность, неожиданность возникновения; быстрое развитие событий),
-
социально-экологический (человеческие жертвы, эпидемии, мутагенез и т.п.;
эпизоотии, массовый падеж скота; вывод из воспроизводства значительной части
ресурсов, сельско-хозяйственных культур и угодий),
-
социально-психологический (стрессовое состояние, дестабилизация психологической
устойчивости населения в посткризисный период),
-
социально-политический (остроконфликтность, взрывоопасность; усиление
внутриполитической напряженности, широкий внутриполитический резонанс; усиление
международной напряженности),
- экономический
(значительный экономический ущерб, выход из строя инженерных систем и
коммуникаций, необходимость значительных материальных затрат на восстановление
и компенсацию потерь, необходимость использования большого количества новой и
специальной техники),
- организационно
– управленческий (неопределенность ситуации и сложность прогнозирования и
принятия решений, необходимость быстрого реагирования и привлечения большого
числа организаций и специалистов, проведение масштабных спасательных и
эвакуационных работ),
- специфический
(разнопорядковость последствий, их цепной характер). [3; 11-12]
На наш взгляд главным критерием чрезвычайной
ситуации является их характер: они могут быть конфликтные и бесконфликтные.
Кроме этого отнесем к критериям источник возникновения, масштабы, сферу
проявления и последствия чрезвычайных ситуаций.
Деление чрезвычайных
ситуаций на конфликтные и бесконфликтные позволяет разделить их на две большие
части - криминальные и некриминальные.
Если в качестве
критерия в данном случае взять за основу Закон
РК «О национальной безопасности», то можно выделить внутренние и внешние
источники опасности.
По масштабам
чрезвычайные ситуации могут быть:
- глобальными
(трансграничными),
- национальными
(федеральными),
- территориальными,
- местными,
- локальными.
Глобальные
выходят за пределы одной страны и затрагивают интересы других государств. Последствия
таких чрезвычайных ситуаций устраняются как пострадавшими государствами, так и
мировым сообществом.
Национальные
чрезвычайные ситуации охватывают значительную часть одного государства, они не
выходят за его границы. Последствия могут быть устранены силами и средствами
пострадавшего государства.
Территориальные,
местные и локальные чрезвычайные ситуации распространяются на определенной
территории. Для их ликвидации необходимы усилия этих территорий, возможно
участие территориальных сил и средств .
По сфере
проявления выделяются чрезвычайные ситуации социально-политического,
природного, техногенного характера, а также комбинированные чрезвычайные
ситуации.
К социально -
политическим (конфликтным, криминальным) чрезвычайным ситуациям относятся
межнациональные конфликты, массовые беспорядки в населенных пунктах и местах
содержания под стражей, деятельность вооруженных и иных особо опасных
преступников, бандитских формирований, захват важных объектов, заложников,
воздушных судов, терракты.
К природным чрезвычайным
ситуациям относятся наиболее неблагоприятные для человека и общества
геологогеоморфологические, климатические и гидрологические, резко ограниченные
по характеру границ и зон поражения явления: землетрясения, цунами, лавины,
ураганы, тайфуны, смерчи, шквалы, наводнения. [4; 16-17]
К техногенным чрезвычайным
ситуациям относятся промышленные, транспортные и прочие катастрофы. Это
катастрофы на промышленных, энергетических объектах; при перевозке
(транспортировке) опасных грузов; загрязнение воды, почвы, воздуха токсичными
веществами. [5; 38]
По последствиям выделяются чрезвычайные
ситуации, повлекшие существенные социально-политические, экономические,
военные, экологические и иные последствия.
Подводя итог
сказанному, можно определить, что к характерным признакам чрезвычайных ситуаций
можно отнести:
1. Временные -
внешняя внезапность, неожиданность возникновения, быстрое развитие событий.
2. Социально -
экологические - человеческие жертвы, заболеваемость людей, эпидемии.
3. Социально - психологические - паника,
стрессы, депрессия.
4. Социально -
политические - рост социальной напряженности и конфликтности.
5. Экономические
- экономический ущерб, выход из строя инженерных объектов и сооружений,
необходимость значительных затрат на восстановление разрушенного хозяйства и
т.п.
6.
Организационно - управленческие - неопределенность ситуации, трудность
прогнозирования и оценки ситуации,
многовариантность и поэтому сложность в принятии управленческих решений.
Необходимость привлечения значительного числа специалистов из различных
ведомств, масштабность эвакуационно - спасательных и аварийно-восстановительных
работ.
1. Микеев А.К. Управление органами
внутренних дел при
чрезвычайных ситуациях.
Учебное пособие. М.- 1995;
2. Микеев А.К. Указ. соч.;
3. Порфирьев Б.Н. Государственное
управление в чрезвычайных ситуациях. - М.: Наука, 1991;
4. Мягков
С.М. География природного риска. - М.: Изд-во МГУ, 1996;
5. Порфирьев
Б.Н. Указ. соч..