Псарёв Г.Ю.

докторант Донецкого государственного института управления

Система управления процессами реформирования местного самоуправления на региональном уровне

Реформирование местного самоуправления в регионах Украины может стать проектом национального масштаба [1,2]. Это обусловлено тем, что только реформированные органы местного самоуправления могут решить задачу связанную с развитием территориальных громад. [3,4]. В этом нас убеждает неудачная попытка проведения административно-территориальной реформы «сверху» без предварительной подготовки критического числа органов местного самоуправления, понимающих необходимость осуществления серьезных и затрагивающих их самих интересы преобразований.

Организацию реформирования органов местного самоуправления, по нашему глубокому убеждению, необходимо начинать «снизу» т.е. с базового уровня. Для этого, крупные города и городские агломерации областного подчинения, необходимо организовать в сеть муниципальных образований готовящихся к проведению реформ. Это можно сделать путем создания, например, Лиги городов соответствующего региона.

На рис. 1. представлена схема организации Лиги городов Донбасса.

Преобразование Донецкой области, состоящей из 28 малых и крупных городов, в проектную область, состоящую из 7 городских агломераций, существенно упрощает разработку программы реформирования органов местного самоуправления в регионе. Чтобы воспользоваться этой возможностью, необходимо создать сеть городских агломераций. Лучшей формой организации согласованного развития городских агломераций, как было обосновано выше, должно стать создание лиги или ассоциации согласованно-развивающихся городов Донбасса.

Рис. 1. Схема организации крупных городов и городских агломераций в сеть согласованно реформирующихся муниципальных образований региона

(на примере Донецкого региона)

Реализация этой идеи предполагает принятие соответствующих решений депутатами областного совета.

После создания ассоциации мэров городов Донбасса и соответствующей ассоциации команд инновационных менеджеров можно приступать к реализации следующего этапа процесса создания системы управления реформированием органов местного самоуправления в регионе. Цель этого этапа — преобразовать регион, состоящий из городов и районов в регион, состоящий из округов или субрегионов. Осуществлять этот этап должна региональная команда инновационных менеджеров. Рассмотрим проект создания такой команды в Донецкой области.

Основная идея этого проекта изображена на рис. 2. Из него видно, что проект предусматривает создание при крупных городах и городских агломерациях сети учебно-научно-проектных Центров проведения реформ (далее - Центров).

Сеть Центров через команду 3 (см. рис. 2), состоящую из специалистов методологов, «подключается» к областной государственной администрации. По заданию облгосадминистрации, команда 3 обеспечивает достижение каждым Центром двух основных групп целей:

- определение содержания стартовых проектов;

- выявление инициативной группы, заинтересованной в проведении реформ.

Дополнение команды 1, формирующей текущий бюджет, и команды 2, разрабатывающей бюджет развития принципиально новой командой 3 и сетью Центров превращают существующую структуру управления областью в систему управления процессом реформирования органов местного самоуправления на региональном уровне (см. рис. 2).

Какие результаты ожидаются от реализации этого Проекта. В городах, районах и на предприятиях, а также при высших должностных лицах формируется иерархически-устроенная и территориально-рассредоточенная сильная управленческая команда. В городах, районах и на предприятиях осуществляются процессы широкомасштабного и ускоренного реформирования существующей системы управления.

На первом этапе главным источником финансирования проекта должны стать бюджеты развития области, городов и районов - участников проекта. Создание своеобразного "бюджетного каркаса" должно продемонстрировать всем участникам Проекта долгосрочность политики властей в подходе к развитию городов, районов и предприятий области.

После этого создаются внебюджетные фонды развития и привлекаются внешние инвесторы.

Такой проект осуществит процесс инициативного поиска источников финансирования. Ведь, для творческих личностей, более сильного мотива, чем интересная работа с почти автоматическим повышением статуса и заработной платы, нет. Этот фактор развития может рассматриваться как один из ключевых.

Рис. 2. Схема механизма государственного управления реформированием органов местного самоуправления на региональном уровне

Таким образом, при создании системы управления процессом реформирования органов местного самоуправления на региональном уровне, в качестве элементной базы целесообразно выбирать агломерации городов и города с районным делением.

Разработке механизмов государственного управления проведением реформ должно предшествовать создание ассоциации мэров согласованно-развивающихся округов региона.

Дополнение команды, формирующей текущий бюджет, и команды, разрабатывающей бюджет развития принципиально новой командой и сетью учебно-научно-проектных Центров проведения реформ, превращают существующую структуру управления областью в систему управления процессом реформирования органов местного самоуправления на региональном уровне

Завершающим этапом проектных работ должна стать подготовка проектов соответствующих решений для областных и городских советов, участвующих в преобразовании систем управления городами.

Литература

1. Невелєв О. Упорядкування адміністративно-територіального устрою та вдосконалення системи місцевого самоврядування в Україні // Економічний часопис. 2004. - №1.– с. 15-16.

2. Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року // Постанова Кабинету Міністрів України від 21 липня. - 2006 р. - № 1002.

3. Телешун С. Окремі аспекти реформування адміністративно-територіального устрою в контексті останніх урядових пропозицій. // Право України. 2003. - №1. – С. 8-11.

4. Щедровицкий П.Г. Технологии регионального планирования: от индустриальной к инновационной модели // Компас промышленной реструктуризации. - 2003. №5. – С. 15-16.