Значительная
часть рекреационно-туристских объектов на Черноморском побережье Краснодарского
края размещены на особо охраняемых природных территориях (ООПТ).
Особо
охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и
воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и
объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное,
эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты
решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного
использования и для которых установлен режим особой охраны [1].
В
соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации [2]:
- Земли
лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым
природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав
этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами
(месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер),
благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые
используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний
человека.
- В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических
условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях
территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа
санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих
федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
К землям природоохранного
назначения относятся земли:
-
запретных и нерестоохранных полос;
- занятые защитными
лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных
лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых
территорий);
- иные
земли, выполняющие природоохранные функции.
На землях природоохранного
назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении
установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.
В местах
традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных
федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться
территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов.
Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается
федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской
Федерации.
К землям
рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для
организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной
деятельности граждан.
В состав земель
рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома
отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта,
туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря,
дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки,
учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие
аналогичные объекты.
Использование
учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками
земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами
земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом
указанные земельные участки не изымаются из использования.
На землях
рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их
целевому назначению.
Региональная система ООПТ Краснодарского
края включает следующие территории: 11 заказников, 405 памятников природы, 3
территории курортов краевого значения – Ейск, Горячий Ключ, курорты
Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси).
Постановлением
главы администрации Краснодарского края от 6 декабря
2006 года № 1098 курортам Туапсинского района, г. Горячий Ключ, г. Ейск и
придан статус курортов краевого значения.
В
соответствии с указанным постановлением департаменту комплексного развития
курортов и туризма Краснодарского края было поручено до 31 декабря 2009 года
провести необходимые мероприятия, направленные на уточнение границ курортов
регионального значения.
Отсутствие
утвержденных и описанных границ курортов регионального значения не позволяет
эффективно регулировать хозяйственную деятельность на территории курортов. В
последние годы застройка прибрежных зон приобретает массовый характер.
Нерациональное использование земель рекреационного назначения ведет к
деградации экосистем курортных районов.
Рассматривая
Краснодарский край как курортный регион, необходимо приложить все усилия для
сохранения его рекреационного потенциала. Первоочередной задачей в этом направлении
является разработка и корректировка проектов округов санитарной охраны
курортов.
Инвентаризация
2008 года позволила выявить основные угрозы и проблемы функционирования особо
охраняемых природных территорий краевого значения. Из них наиболее существенные
следующие: высокая рекреационная нагрузка, свалки твердых бытовых отходов,
частичная застройка территории, незаконные рубки, неорганизованный туризм,
прохождение в пределах особо охраняемых природных территорий дорог, коммуникаций
и др.
Проблема бытового
загрязнения особо охраняемых природных территорий с каждым годом становится все
более видимой и насущной и, прежде всего, для территорий, традиционно используемых
в рекреационных целях. Без обустройства рекреационных зон и выделения средств
на их содержание не может быть обеспечено санитарное благополучие территорий, а
также сохранность экосистем. В результате бытового загрязнения и чрезмерной
рекреационной нагрузки утрачивают ценность такие памятники природы как озеро
Бездонное (г. Геленджик), грязевой вулкан Ахтанизовский (Темрюкский район»),
роща болотного кипариса (г. Геленджик) и ряд других.
Проблема
высокой рекреационной нагрузки обусловлена особой привлекательностью края.
Чрезмерно рекреационную нагрузку испытывают объекты, которые являются излюбленными
местами отдыха и объекты, расположенные в непосредственной близости от моря:
коса Долгая (Ейский район), грязевой вулкан Шуго (Крымский район), озеро
Круглое (Лабинский район), озеро Соленое (Темрюкский район), Джанхотский бор
сосны пицундской (г.-к. Геленджик) и многие другие.
Для
сохранения памятников природы необходимо принятие безотлагательных мер по
регулированию рекреационной нагрузки, с использованием научно-обоснованного
экологического планирования рекреационного использования каждой особо
охраняемой природной территории.
Проблема
частичной застройки территорий памятников природы обусловлена отсутствием
сведений о границах и режиме особо охраняемых природных территорий в
государственном кадастре недвижимости, что приводит к проблемам при
предоставлении земельных участков для целей, противоречащих режиму особой
охраны данных территорий.
Для
большинства ООПТ Азово-Черноморского побережья Краснодарского края не
определены допустимые рекреационные нагрузки и отсутствует система мониторинга
экологических последствий туризма. Это создает опасность резкого снижения их
рекреационного потенциала.
Данные территории располагаются как на землях
ООПТ, так и на землях иных категорий, потому что в большинстве своем они созданы без
изъятия земель у землевладельцев и землепользователей.
Кроме того, часть ООПТ не внесена в Земельный кадастр Краснодарского
края, что вызывает большое количество территориальных вопросов. Особенно это актуально для ООПТ расположенных в
непосредственной близости от береговой линии и на территории популярных
курортов.
Именно пространство особо охраняемых природных
территорий, прежде всего на побережьях Азовского и Черного морей обладают
наибольшим рекреационно-туристским потенциалом и перспективами развития
соответствующей сферы услуг. При этом важную роль в развитии указанных
территорий играла и будет играть инфраструктурная составляющая туристско-рекреационного
сервиса.
Таким
образом, приоритетными задачами в области управления и сохранения ООПТ являются:
1.
Вынесение
границ ООПТ в натуру с внесением информации о границах ООПТ в государственный
кадастр недвижимости в виде территориальных зон.
2.
Разработка
кадастра ООПТ регионального значения. Внесение ООПТ регионального значения в
государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Краснодарского
края.
3.
Корректировка
положений заказников регионального значения.
4.
Оформление
паспортов памятников природы регионального значения.
5.
Выдача
охранных обязательств хозяйствующим на территории ООПТ субъектам, ознакомление
их с режимом особой охраны на территории ООПТ, проверка соблюдения ими
указанного режима службой государственного экологического контроля.
6.
Разработка
схемы расширения и создания новых ООПТ
регионального значения.
7.
Постоянный
мониторинг состояния ООПТ регионального значения.
8.
Предусмотреть
в бюджете Краснодарского края финансовые средства на проведение биологических
мероприятий, обустройство, охрану и обеспечение функционирования ООПТ
регионального значения (уборка и вывоз мусора, уходные работы, установка и
ремонт аншлагов и т. д.).
На
черноморских прибрежных территориях Краснодарского края имеется 22 курорта (3
федеральных, 3 краевых и 16 местного значения). Округа санитарной охраны
курортов утверждены только для 5 из них.
Отсутствие утвержденных проектов округов санитарной охраны не позволяет
эффективно регулировать хозяйственную деятельность на территории курортов.
Вместе с тем, на тех курортах, где границы
округов санитарной охраны утверждены, эти границы зачастую игнорируются.
Особенно напряженная ситуация, связанная с несанкционированной застройкой 1 и 2
зон санитарной охраны курортов, наблюдается
в Сочи, Геленджике и Анапе.
Для
развития рекреационной деятельности на базе ООПТ необходима соответствующая
инфраструктура: средства размещения, транспорт, организованные туристские
маршруты, оборудованные экологические тропы, терренкуры, обзорных площадок и
т.д. К сожалению, ее пока нет.
Для
большинства перспективных с точки зрения рекреации ООПТ не разработаны
комплексы маршрутов и рекреационных программ, а там где они есть, имеются
сложности связанные с ценообразованием и обеспечением адекватного качества этих
турпродуктов.
К
сожалению, приходится констатировать, что неконтролируемая рекреация на ООПТ
Азово-Черноморского побережья Кубани приводит к нарушениям окружающей природной
и культурной среды, ухудшению условий жизни местного населения, вызванных
возрастанием транспортной нагрузки, чрезмерной эксплуатацией природных ресурсов
и нежелательным поведением туристов [3].
На
побережье Краснодарского края в настоящее время происходит снижение качества
окружающей среды. Этот факт обусловлен, с одной стороны усилением
антропогенного пресса на нее, а с дугой стороны низкими затратами на охрану
окружающей среды. Всего в 2008 г. текущие затраты на охрану окружающей среды в
прибрежной зоне Краснодарского края составили 3026,2 млн. руб..
Из
этой суммы большая часть (около 81%) была израсходована на охрану и
рациональное использование водных ресурсов, 16 % на охрану атмосферного воздуха
и 3 % на охрану земельных ресурсов от отходов потребления. На рекультивацию
земель в Темрюкском районе и Новороссийске было затрачено всего 0,2 млн. руб.
(0,6 %).
На развитие рекреационно-туристского
комплекса края в настоящее время влияют, и в ближайшей перспективе будут влиять
следующие факторы:
- структурные и качественные
реформы, проводимые в экономике туризма: изменение форм собственности и смена
собственников, дальнейшее сокращение числа государственных объектов
санаторно-курортного и туристского назначения, изменение законодательной базы;
- значительное снижение уровня
доходов населения, особенно в последние 1,5-2 года, что связано с влиянием
мирового финансово-экономического кризиса;
- снижение загрузки большинства
здравниц в результате резкого сокращения бюджетного финансирования социального
туризма;
- снижение финансовой устойчивости,
ценовой и сервисной конкурентоспособности организаций рекреационно- туристского
комплекса края в связи с сокращением туристских потоков, снижением
инвестиционных потоков, изменением краевой системы налогообложения, земельных и
коммунальных платежей;
- низкий уровень сервиса и
несоответствие существующей материально-технической базы рекреационно-
туристского комплекса края требованиям платежеспособного спроса.
В результате комплексного
воздействия этих и других факторов на экономическую деятельность организаций
рекреационно-туристского комплекса края уже по итогам сезона 2008-2009
наблюдается снижение их рентабельности, многие здравницы и средства размещения
не имеют свободных финансовых средств, необходимых им для реконструкции
собственных основных фондов и внедрения механизмов инновационного развития.
Прямые и косвенные доходы от
рекреационно-туристских услуг могут
резко сократиться, что негативно скажется на финансовом положении как самого
рекреационно-туристского комплекса края, так и на экономике курортных городов и
районов. Ситуация требует серьезного вмешательства органов государственной
власти в процесс планирования стратегического развития данной отрасли.
ЛИТЕРАТУРА:
[1] – Федеральный закон от 14.03.1995 г. №
33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
[3] – Мороз И.М. Экскурсионно-туристская
деятельность на ООПТ. Дисс. на соискание ученой степени канд. эконом. наук. -
Сочи: СГУТиК, 2004. – С.123.