Горобець В. В.

Кременчуцький державний університет імені Михайла Остроградського, Україна

Сутність та особливості фінансового забезпечення депресивних територій згідно ЗУ «Про стимулювання розвитку регіонів»

Законом України «Про стимулювання розвитку регіонів» № 2850-ІV від 8 вересня 2005 року нормативно визначено механізми державної регіональної політики щодо мінімізації диспропорцій соціально-економічного розвитку територій держави, введено поняття «депресивна територія», встановлено процедуру її визначення, порядок застосування механізмів державного впливу на подолання депресивності; передбачено запровадження договірних засад у відносинах між центральними та місцевими органами влади на основі угод щодо регіонального розвитку.

Згідно закону «депресивна територія - регіон чи його частина (район, місто обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), що визнаються депресивними за умов та у порядку, визначених Законом».

Таким чинм, депресивними визнаються:

– регіони, у яких протягом останніх п’яти років було зафіксовано найнижчі середні показники валового регіонального продукту (до 2004 р. − валова додана вартість) у розрахунку на одну особу наявного населення у фактичних цінах;

– промислові райони, у яких протягом останніх трьох років є найвищими середні показники рівня безробіття, зайнятості у промисловості, найнижчий обсяг реалізованої промислової продукції (робіт, послуг) (до 2004 р. − обсяг промислового виробництва) на одну особу наявного населення та найнижчий рівень середньомісячної заробітної плати;

– сільські райони, у яких протягом останніх трьох років є найнижчими щільність сільського населення, природний приріст населення, найвищою − частка зайнятих у сільському господарстві, найнижчий обсяг реалізованої сільськогосподарської продукції (робіт, послуг) (до 2004 р. − обсяг виробленої сільськогосподарської продукції) на одну особу наявного населення та найнижчий рівень середньомісячної заробітної плати;

– міста обласного (республіканського) значення, у яких протягом останніх трьох років є найвищими середні показники рівня безробіття, зокрема довготривалого безробіття, та найнижчим рівень середньомісячної заробітної плати).

Території надається статус депресивної з метою створення правових, економічних та організаційних засад для вжиття органами державної влади та органами місцевого самоврядування особливих заходів для стимулювання розвитку таких територій.

З метою стимулювання розвитку депресивних територій у їх межах можуть здійснюватись такі заходи:

- цільове спрямування державних капітальних вкладень у розвиток виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури;

- надання державної підтримки, у тому числі фінансової, малим підприємствам, сприяння формуванню об’єктів інфраструктури розвитку підприємництва;

- спрямування міжнародної технічної допомоги на розв’язання актуальних соціально-економічних та екологічних проблем;

- сприяння зайнятості населення, стимулювання трудової міграції, удосконалення соціальної сфери, зокрема житлового будівництва, охорони здоров’я та охорони довкілля;

- надання іншої державної підтримки розвитку таких територій.

До основних принципів державного стимулювання розвитку депресивних територій належать:

- об’єктивність і відкритість при визначенні територій для державного стимулювання їх розвитку;

- одночасна концентрація зусиль і коштів на відносно невеликій кількості територій з метою досягнення максимального соціально-економічного розвитку;

- неприпустимість використання цільової державної підтримки для фінансування поточних потреб територій;

- максимальне використання можливостей самих територій у розробці і реалізації системи заходів з подолання депресивності.

Для подолання депресивності території центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики за участю інших центральних органів виконавчої влади, відповідних місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування розробляється відповідна програма, яка являє собою взаємопов’язаний за змістом, термінами виконання, можливостями і виконавцями комплекс заходів (робіт) правового, організаційного, економічного, фінансового, соціального спрямування, орієнтованих на подолання депресивності конкретної території. Дана програма містить коротку характеристику депресивної території, аналіз причин депресивного стану; заходи центральних та місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо подолання стану депресивності території, строк їх здійснення, обсяги фінансування з державного, місцевих бюджетів та інших джерел, передбачених законодавством; порядок здійснення моніторингу виконання програми, показники розвитку, за якими визначатимуться результати її виконання; загальну оцінку очікуваної соціально-економічної ефективності реалізації програми. Програма затверджується Кабінетом Міністрів України.

Література:

1. Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів» № 2850-VI від 8.09.2005 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2005, N 51, ст.548