Економика / 15. Державне регулювання економіки

І.В. Кравцова

Донецький державний університет управління

Управління державними корпоративними правами: іноземний досвіт та використання його у вітчизняній практиці

Управління державною власністю лежить в основі державного регулювання економіки всіх промислово розвинених країн. У тому або іншому ступені саме право власності держави використовується для його прямої і непрямої дії на економіку країни в цілому.

Сьогодні в багатьох країнах має місце змішана економіка з великою кількістю власників, яких треба об'єднати в єдину| систему господарювання. Як об'єднувальна сила і виступає державна організація економіки, соціально-економічною основою якої є державна власність. Причому роль останньою визначається не тільки її питомою вагою і ринковим механізмом функціонування. Так, в США і Японії частка державної власності відносно невисока. Проте, володіючи власністю в ключових галузях і виробництвах, створивши чітку систему правового регулювання, а також цілеспрямовану гнучку стимулюючу систему підтримки ефективного використання приватної власності і підприємництва у поєднанні з жорстким механізмом відповідальності, ці держави забезпечують пріоритет загальнонаціональних інтересів.

При оцінці організації управління компанії з державною участю важливим є питання: які наміри органів виконавчої влади як представників держави відносно реалізації прав власності. Держава, як і будь-який власник, може прагнути лише до отримання доходу від власності, максимально передовіряючи питання оперативного управління власністю найманим менеджерам, але може ставити за мету і участь в управлінні власністю, що належить йому. Відносно державних підприємств державні органи можуть виконувати функції як виключно власника, так і власника і менеджера одночасно (рис.).

Рис. Мета та інструменти управління державними підприємствами

Зіставляючи організаційні форми управління державною власністю в різних країнах, необхідно враховувати, що в останні двадцять років під впливом тенденцій приватизації державної власності усередині урядових органів різних країн функції власне управління державними підприємствами поступаються функціям управління приватизаційними процесами. Разом з тим, у сфері управління державними підприємствами можна виділити дві моделі (табл. ).

Наприклад, у Швеції управління діяльністю державних підприємств здійснюється профільними міністерствами. Більшість державних підприємств управляються Міністерством промисловості, зайнятості і зв'язку і Міністерством фінансів.

Таблиця

Моделі участі держави в управління змішаними компаніями

	Модель 1	Модель 2
Ознаки	Управління державними підприємствами здійснюється різними органами виконавчої влади відповідно до профілю діяльності відповідних компаній. Класичні державні холдинги зустрічаються рідко	Управління державними підприємствами здійснюється шляхом передачі пакетів акцій в управління спеціально створеним інститутам. Створюються класичні державні холдинги
Країни-представники	Швеція, Туреччина	Італії, Австрії, Іспанії, Бразилії, Угорщині

У Туреччині управління державними підприємствами регулюється цілим поряд спеціальних законодавчих актів і здійснюється різними державними органами, включаючи Управління приватизації, Міністерство енергетики і Комісію з організації тендерів у сфері телекомунікацій. Контроль за діяльністю цих органів здійснює Рада з приватизації.

У Австрії управління державними підприємствами з післявоєнного періоду здійснює державний холдинг - "Австрійський промисловий холдинг - акціонерне товариство" (Osterreichische Industrieholding - Aktiengesellschaft, OIAG).

У Італії в післявоєнний період була створена струнка, але одночасно вельми складна система управління державними і змішаними підприємствами, на чолі якої стояло Міністерство державного майна, а рівнем нижче малися в своєму розпорядженні державні холдингові компанії ("IRI" (Instituti per la Riconstruzione Industriale), "EFIM", "EGAM" і ін.). Останні контролювали виробничі підприємства або безпосередньо, або через галузеві субхолдинги ("Finsider", "Fincantieri", "Finmeccanica").