Акижанова Диана Кайроллаевна

Евразийский национальный университет им. Л. Н. Гумилева

Контроль эффективности в системе государственного финансового контроля.

В настоящее время одним из важнейших направлений деятельности государственных органов финансового контроля развитых стран мира является контроль эффективности, основной целью которого является определение социально-экономического эффекта использования средств государства, а также разработка рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств. В бюджетных системах, ориентированных не только на обоснованное и целевое расходование бюджетных средств, но и на достижение конечного результата, все большее распространение получает именно контроль эффективности.

Использование аудита эффективности получило распространение и было закреплено в «Лимской декларации руководящих принципов контроля» 1977 года, согласно которой аудит эффективности направлен на проверку исполнения, экономичности, продуктивности и результативности (эффективности) управления государственными финансовыми ресурсами и включает в себя весь спектр государственной деятельности.

В рамках контроля эффективности проводится проверка различных сторон деятельности государственных органов для определения эффективности использования ими бюджетных средств, выделенных для оказания соответствующих государственных услуг, выполнения государственных, отраслевых и региональных программ.

В Республике Казахстан законодательно установлено проведение государственными органами финансового контроля трех типов. К ним относятся контроль на соответствие, контроль финансовой отчетности и контроль эффективности.

Контроль эффективности является новым направлением деятельности контролирующих органов и представляет собой наиболее сложную процедуру, занимает немаловажное место в системе государственного финансового контроля Республики Казахстан.

Контроль эффективности является одной из важнейших форм государственного финансового контроля и используется органами государственного финансового контроля развитых стран. Его основная задача: определение социально значимый результат от использования государственных средств.

Контроль эффективности – комплекс мероприятий по проверке органов государственной власти для оценки эффективности, экономичности и результативности управленческой деятельности, воздействия этой деятельности на различные социально-экономические отношения, а также для выработки рекомендаций по дальнейшему повышению результативности работы тих органов.

Контроль эффективности представляет собой процесс, обеспечивающий соответствие функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям и направленный на успешное достижение поставленных целей.

Контроль эффективности - независимая проверка и оценка экономичности, продуктивности и результативности использования объектом контроля средств республиканского и местных бюджетов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), государственных грантов, активов государства. Наиболее важным аспектом контроля эффективности является подготовка выводов и конкретных рекомендаций по повышению эффективности использования государственных средств объектом контроля.

Главная цель контроля эффективности - качественное улучшение процесса управления государственными финансовыми ресурсами путем обеспечения системы государственного управления достоверной, полной и объективной информацией по вопросу эффективности функционирования всех организаций, вовлеченных в бюджетный процесс.

Контроль эффективности является проверкой одного или всех нижеизложенных аспектов:

- адекватность управленческих систем, средств контроля и практики их применения, в том числе для защиты активов и обеспечения экономичности, продуктивности и результативности;

- степень экономичности и результативности управления ресурсами;

- степени эффективности программ или деятельности.

Контроль эффективности представляет собой комплексную оценку эффективности, которая состоит из трех компонентов: экономичность, продуктивность и результативность.

Контроль экономичности направлен на оценку приобретения объектом контроля соответствующих трудовых, материальных ресурсов и других активов в необходимом количестве, по наименьшей стоимости, лучшего качества, в нужное место и нужное время.

Контроль продуктивности позволяет определить достигнуты ли максимальные количественные результаты от использования минимального количества финансовых, человеческих и материальных ресурсов (оценка трансформирования приобретенных ресурсов в конечную продукцию при наименьших затратах на единицу).

Контроль результативности представляет собой процесс определения достижения конечных или желаемых результатов израсходованных ресурсов.

Контроль эффективности характеризуется:

- оценкой эффективности расходов и принятия бюджетных решений путем применения к объекту контроля комплекса количественных и качественных показателей;

- выбором критерия оценки достижения результатов на основе экспертных оценок с учетом приоритетности критериев социальной эффективности;

- гибкостью контроля с точки зрения выбора объектов, методов и способов принятия решений в ходе контрольного мероприятия;

- привлечением экспертов различных направлений для проведения контрольно-аналитической работы;

- широким спектром используемых исследовательских и оценочных методов проведения контроля;

- наличием широкой, разносторонней информационной базы, независимых и достоверных внешних источников информации и др.

Составной частью контроля эффективности является контроль достоверности и качества информации. Контроль эффективности предполагает получение достоверной и качественной информации, в последующем используемой для детального изучения проблем, в том числе посредством обследований, опросов и т.д.

Для проведения контроля эффективности используются нормативный, результативный и аналитический подходы.

Нормативный подход предполагает проверку деятельности организаций с точки зрения соблюдения норм, правил, установленных лимитов, соответствия стандартам операций в отчетности и т.д.

Результативный подход - оценка экономичности, продуктивности и результативности деятельности (реализации бюджетной программы), а также соответствия достигнутых количественных и качественных показателей установленным целям.

Аналитический подход подразумевает детальное, причинно-следственное изучение проблем и методов их решения с целью разработки конкретных рекомендаций по улучшению ситуации.

Экономическое содержание системы контроля эффективности заключается в проведении ревизий деятельности экономических субъектов в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для достижения поставленных целей и задач, а также выполнения возложенных государственных функций.

Контроль эффективности использования государственных средств включает в себя следующие элементы:

а) проверку экономности использования проверяемой организацией государственных средств, затраченных на достижение конкретных результатов ее деятельности;

б) проверку продуктивности использования проверяемой организацией трудовых, финансовых и прочих ресурсов в процессе производственной и иной деятельности, а также использования информационных систем и технологий;

в) проверку результативности деятельности проверяемой организации по выполнению поставленных перед ней задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов.

При этом, в зависимости от поставленных целей, контроль эффективности может включать один или несколько взаимосвязанных элементов, либо иметь более специализированную направленность в рамках одного элемента, например, проверку продуктивности использования проверяемой организацией только трудовых ресурсов.

Контроль эффективности, как таковой, помимо функции контроля, обеспечивает прозрачность деятельности органов власти, предоставляет общественности точную и всеобъемлющую информацию о результатах их деятельности. Суть его состоит в том, что проверка на соответствие и контроль финансовой отчетности выступают не конечной целью проведения контроля, а его предварительным этапом. Основной целью данного вида контроля является проверка действенности и результативности государственных операций, оценка эффективности политики управления, проводимой государственными органами в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития страны.

Таким образом, контроль эффективности фокусируется на эффективности и результативности политики, управления и организации деятельности центральных исполнительных органов. Он позволяет реально убедиться в том, что ресурсы расходуются и используются законно, по целевому назначению, эффективно, с максимальной пользой для населения.

Литература:

1. Кулекеев Ж. А., Султангазин А. Ж., Зейнельгабдин А. Б., Мухаметкарим А. М. Проблемы эффективности использования средств государственного бюджета Республики Казахстан в условиях развития рыночных отношений / Под общ. ред. докт. эк. наук Серикбаева А. С. – Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2003.

2. Жуков В., Синева Е. Теоретические и практические аспекты аудита эффективности // Финансовый контроль, 2004, №12.

3. Рябухин С. Н, Аудит эффективности использования государственных ресурсов. – М.: Наука, 2004г.