Реформування системи державного фінансового контролю

Куліченко Наталія Валентинівна

Національний технічний університет «Харківський політехнічний інститут»

Питання реформування системи державного фінансового контролю на сучасному етапі розвитку України досліджуються багатьма вченими, серед них Барановський О.І., Білуха М.Т., Бутинець Ф.Ф., Мамішев В.О., Мельничук В.Г., Рубан Н.І., Савченко Л.А., Симоненко В.К., Стефанюк І.Б., Шевченко В.О. та ряд інших. Разом з тим низка важливих питань теорії та практики державного фінансового контролю все ще залишається недостатньо розробленими. У наукових працях здебільшого відсутнє єдине розуміння сутності і функцій державного фінансового контролю, не систематизовані класифікаційні ознаки та принципи здійснення. Залишається дискусійним визначення поняття державного фінансового контролю, його цілей та завдань у сучасній економіці України. Більшість робіт містить розгляд лише окремих організаційних або правових аспектів діяльності контролюючих органів. Законодавча база, що регулює діяльність органів державного фінансового контролю, в Україні ще недостатньо сформована. Відсутній діючий Закон України про державний фінансовий контроль. Вивчення стану зазначеного питання обумовлює вибір нашого дослідження.

На даний час на розгляді Верховної Ради України знаходиться проект Закону України “Про систему державного фінансового контролю в Україні” № 2020, зареєстрований 08.02.2008 р. за поданням народного депутата України В.І. Коновалюка [[1]]. . В проекті закону визначені:

- основні принципи та мета державного фінансового контролю, розкриті усі його різновиди, визначені види, форми й методи його проведення;

- система державного фінансового контролю, яка полягає в визначенні вищого органу державного фінансового контролю, розподілу контролю на зовнішній та внутрішній з закріпленням за ними головних органів державного фінансового контролю тощо;

- механізм координації та взаємовідносин діяльності органів державного фінансового контролю;

- повноваження окремих органів державного фінансового контролю;

- норми щодо організації діяльності суб’єктів державного фінансового контролю;

- матеріали за результатами контрольних заходів органів державного фінансового контролю тощо.

Законопроект містить ґрунтовну понятійну базу. Державний фінансовий контроль визначається як комплекс цілеспрямованих заходів органів, їх підрозділів чи службових осіб, які здійснюють державний фінансовий контроль у межах повноважень, встановлених законодавством України, з метою упередження, виявлення та припинення фінансових правопорушень на підконтрольному об’єкті щодо його фінансово-господарської діяльності, а також забезпечення законності, фінансової дисципліни та ефективності формування і витрачання коштів, у тому числі бюджетних, та інших активів у процесі володіння, розпорядження, використання і відчуження державного майна, відшкодування збитків та встановлення міри відповідальності у разі порушення фінансового, у тому числі бюджетного, законодавства.

Однак, зазначений проект не містить визначення бюджетного контролю. Натомість, Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України та місцевих бюджетів. Отже, бюджетний контроль є невід’ємною і надзвичайно важливою складовою бюджетної системи та бюджетного процесу. Тому закономірно виникають як теоретична, так і практична потреби в дослідженні його сутності, змісту та у формуванні визначення цього поняття.

Наукові праці останніх років містять вагомі аргументи на користь визначення даного виду контролю з огляду на об'єктивність його існування [[2], [3], [4], [5]та інші]. Адже фактично бюджетний контроль існує, але законодавчо такої форми не передбачено.

Пропонуємо визначити бюджетний контроль як різновид державного фінансового контролю, що здійснюється на всіх етапах бюджетного процесу. Закріпити його форми і методи здійснення, завдання його проведення на кожній із стадій бюджетного процесу, визначити систему органів бюджетного контролю, зазначивши форми їх взаємодії на всіх стадіях бюджетного процесу. Вважаємо, що на чолі системи органів бюджетного контролю повинна бути Рахункова палата України, яка є вищим органом державного фінансового контролю, що здійснює незалежний зовнішній парламентський контроль в межах компетенції, передбаченої Конституцією України.

Література