Педагогические науки/6. Социальная педагогика

К.п. н. Дорохова Т.С.

Институт социального образования УрГПУ, Екатеринбург

Формирование системы

социально-педагогической помощи

в Советской России 20-х гг. XX в.

Cоциально-педагогическая практика в России рассматриваемого периода была тесно взаимосвязана с социально-педагогической теорией. А соответственно развивалась по тем направлениям, которые концептуально обосновывались социально-педагогической теорией и были подробно рассмотрены нами выше.

Социально-педагогическая деятельность по данным направлениям велась в различных учреждениях. В 20-е гг. в России происходит становление и развитие государственной системы социального воспитания. В систему учреждений социального воспитания входили дошкольные детские учреждения (детсады, детплощадки, деткомнаты при клубах, дошкольные детдома для детей с ограниченными возможностями), школы (I ступени, школы крестьянской молодежи – ШКМ, фабрично-заводские семилетки – ФЗС), школы и школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями, а также детские учреждения социально-правовой охраны несовершеннолетних (СПОН), создававшиеся при местных органах народного образования (ОНО).

В учреждения системы СПОН чаще всего попадали беспризорники. С «улицы» их направляли в приемники-распределители, которые выполняли функцию карантинных пунктов. Ту же функцию выполняли ночлежки, но в отличие от приемников ребята приходили туда сами. К учреждениям стационарного типа относились детдома (существовало около 23 разновидностей детских домов, среди них дошкольные, школьные, смешанные, подростковые или трудкоммуны). В них ребята жили, учились, трудились, воспитывались. В структуру учреждений системы СПОН также входили стол опеки, детский адресный стол, юрисконсультская часть и комиссия по делам несовершеннолетних («комонес»). Помимо них, существовали детские социальные инспекции (ДСИ). Если отделы СПОН больше занимались циркулярной работой и проведением заседаний, то социальные инспекторы проводили операции по сбору беспризорников на улицах, обследования условий содержания детей в приютах, несли дежурство в местах скопления беспризорных. Однако по причине недостаточного финансирования, постоянного сокращения штатов не хватало ни тех, ни других.

Кроме того, попечением о беспризорных занимались различные ведомства и организации (наркомздрав, наркомпрос, НКВД, профсоюзы, комсомол, партийные органы, женотделы). Учет беспризорников помимо них вели органы ГПУ, милиция, уголовный розыск и их транспортные подразделения.

В рассматриваемый период в России существовало множество общественных организаций, занимавшихся социально-педагогической деятельностью. Но постепенно государство берет функции социальной защиты детей и подростков на себя, тем самым, вытесняя общественные организации из сферы деятельности социальной педагогики.

Еще осенью 1918 г. с целью спасения детей, оставшихся без родителей, во многих городах стали создаваться общественные организации Лиги спасения детей. Их создателями были общественные деятели и кооператоры. Эти организации сначала направляли детей на излечение в различные пансионаты и санатории, а потом пересылали их в колонию, где учили ремеслам. Лига занималась детьми и «белых», и «красных». Всего через Лигу прошло 3500 детей-сирот, полусирот. Однако вскоре – в январе 1921 г. она была ликвидирована. Все ее учреждения присоединили к учреждениям по народному образованию, которые были против воспитания детей Лигой.

Как бы в противовес Лиге спасения детей 30 января 1919 г. создается Совет защиты детей. Он следил за исполнением разного рода декретов, посвященных детям, а не занимался непосредственной помощью, организацией их воспитания.

В 1923 г. возникло общество «Друг детей» (ОДД) по инициативе деткомиссии. К концу сентября 1924 года общества «Друг детей» были созданы в 32 губерниях РСФСР, причем только в 17 губерниях в его рядах насчитывалось свыше 300 тысяч членов.

Данное общество при помощи властей поглотило все существовавшие ранее организации, способствующие социальному обеспечению детей. В 1926 году такие общества уже имелись в каждой губернии, они действовали под руководством местных отделов народного образования или деткомиссий губисполкомов, что приводило иногда к борьбе между данными органами за право распоряжаться деятельностью общества. Важным пунктом в уставе общества было то, что его членами могли быть только граждане, пользующиеся избирательными правами, таким образом, от членства в нем были устранены представители бывших «эксплуататорских классов», то есть именно те люди, у которых был наибольший опыт в деле благотворительности и общественного призрения. До 1931 года ОДД не имело общего устава и единого центра, действовал лишь временный примерный устав, который по-своему трактовался на местах. Целью деятельности общества провозглашалась практически вся сфера социального обеспечения детей.

Средства ОДД составлялись из членских взносов, из добровольных пожертвований, из доходов от устройства обществом платных концертов, кинопросмотров, лекций. В ряде губерний обществу предоставлялось право содержать буфеты, торгующие спиртными напитками, что в некоторых случаях было основным источником дохода ОДД.

Как правило, члены ОДД объединялись в ячейки по месту жительства или на производстве. Структура общества прямо копировала структуру партийных органов.

В условиях того времени общества «Друг детей» сыграли позитивную роль в деле социального обеспечения детей, в борьбе с беспризорностью. Это наглядно видно на примерах организации в различных городах детских летних площадок (типа городского пионерского лагеря) и загородных летних и зимних лагерей для детей. Только в Москве в 1927 году на таких площадках отдыхало свыше 17 тысяч детей. Другими формами помощи ОДД детям было обеспечение воспитанников детских домов одеждой, обувью, учебниками. Кроме того, ячейки общества вели культурно-просветительскую работу: организовывали экскурсии в музеи, зоопарки, другие достопримечательные места. Отделения ОДД, пользующиеся поддержкой крупных заводов и фабрик, открывали мастерские для обучения детей разным ремеслам.

Вследствие происшедших в середине 30-х годов изменений в политической жизни страны и последующей за этим унификации всей деятельности в сфере социального обеспечения детей ОДД стало ненужным.

Другой общественной организацией, занимавшейся призрением детей, был Детский фонд имени В. И. Ленина (создан в июне 1924 года). Его задача заключалась в организации помощи беспризорным детям, в особенности жертвам гражданской войны и голода. Размер общесоюзного фонда исчислялся в 100 млн. рублей, из которых 50 млн. образовывались из 20% отчислений от республиканских фондов и других сборов, производимых на основе особого постановления. Этот фонд был неприкосновенен, и на осуществление мероприятий, связанных с его использованием, разрешалось расходовать лишь проценты. В РСФСР этот фонд располагал 20 млн. рублей. Из них 10 млн. внесло правительство РСФСР, оставшаяся сумма образовалась за счет отчислений государственных и частных предприятий, кооперации, профсоюзов, партийных организаций, а также с продажи вина, пива, доходы от лотерей, реализации марок, значков.

Несмотря на попытки отдельных местных организаций фонда проявлять самостоятельность в деле помощи детям, он постепенно стал придатком Деткомиссии ВЦИК и вместе с ней прекратил свое существование в 1937 году.

С целью активизации дела борьбы с неграмотностью сразу после Октябрьской революции было организовано Общество «Долой неграмотность» (ОДН). Поначалу его деятельность осуществлялась в общественных формах. Но постепенно оно становится придатком государственных организаций, таких как Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности (ВЧКЛБ). С этих пор деятельность ее осуществляется в государственных формах. В частности, всем грамотным коммунистам предписывалось принимать непосредственное участие в ликвидации безграмотности, обучаться грамоте обязаны были все, тем, кто уклонялся, грозило наказание: от ареста до принудительного водворения в учебные заведения.

На территории Урала в этот период действовали также и иностранные общественные организации, такие как Американская Административная помощь (АРА), Французский Красный Крест, Харбинский Комитет Красного Креста, Международный Рабочий Комитет помощи голодающим (Межрабпомгол). Деятельность АРА охватывало все губернии Урала, Французский Красный Крест работал в Екатеринбургской губернии, Межрабпомгол – в Пермской губернии.

АРА, например, открывали приюты для сирот, столовые, снабжали продовольствием школы, детские дома и больницы. В Оренбургской губернии с ноября 1921 года по середину февраля 1922 года были охвачены питанием 150 тысяч детей в 962 столовых. В ноябре 1922 года АРА имела только в Башкирской республике 46 столовых, 138 приютов, в которых питалось 21570 детей.

В условиях нарастания идеологизации всей общественной жизни страны и социальной педагогики в частности, а также бюрократизации социальной работы общественные организации стали не нужны.

Литература

1. Рожков А. Ю. Борьба с беспризорностью в первое десятилетие советской власти // – ВИ. – 2000. – №1. – С.134-139.

2. Васильева М. В. Основные типы учреждений в области социально-правовой охраны несовершеннолетних и борьбы с детской беспризорностью // Педагогическая энциклопедия. Т. 1. – М.Советская энциклопедия. 1927.

3. Дорохова Т. С. Благотворительная деятельность в процессе ликвидации безграмотности на Урале в 1920-е гг. // Социальное служение. Сборник научных трудов. – Екатеринбург. Уральский институт социального образования. 2005.

4. Дорохова Т. С. Некоторые аспекты благотворительной деятельности в процессе борьбы с безнадзорностью и беспризорностью на Урале в 20-е гг. XX в. // Детская безнадзорность при живых родителях – пути решения проблемы. Материалы научно-практической конференции. – Екатеринбург. Издательство АМБ, 2003.

5. Зезина М. Р. Система социальной защиты детей-сирот в СССР // Педагогика. 2000. № 3.

6. Костырев. Очередные задачи в деле борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью // Просвещение на Урале. – 1928. – №7-8.