Политология / 6. Проблемы взаимодействия власти и общественности

(отечественный и зарубежный опыт)

д.ф.н., проф. Данильян О.Г., д.ф.н., проф. Дзебань А.П.

Национальная юридическая академия Украины

имени Ярослава Мудрого (Украина)

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ:

ОПЫТ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В УКРАИНЕ

Формирование местного самоуправления в странах Западной Европы происходило на протяжении длительного исторического периода. Этот процесс продолжается и сегодня. Это связано в первую очередь с тем, что, хотя западноевропейские органы государственной власти и местного самоуправления являются преимущественно стабильными и эффективными, правительства этих стран постоянно прилагают усилия для их совершенствования. Причем в последние десятилетия наблюдается особенно настойчивая адаптация политических структур этих стран, их экономики и правовых институтов к быстро меняющимся условиям современного мира. Поэтому анализ эволюции местного самоуправления ведущих западноевропейских стран, которые создали высокоэффективную экономику, развитую правовую систему и гражданское общество, является неотложной необходимостью для тех стран, которые ставят своей целью членство в Европейском Союзе.

Для Украины значительную актуальность имеет изучение опыта формирования и совершенствования местного самоуправления в европейских странах, которые по определенным параметрам (территория, население, религия, культура и другие цивилизационные характеристики) похожи на Украину. По мнению специалистов, к таким странам принадлежат, прежде всего, Великобритания, Франция и Германия и др.

Рассмотрим основные модели местного самоуправления, которые были сформированы в Европе, а затем в том или ином виде были распространены по всему миру.

Первая модель местного самоуправления – англосакская – была сформирована в Великобритании, а затем была распространена в США, Канаде, Индии, Австралии и других странах. Ее главными чертами считаются: высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, которые контролируют органы местного самоуправления; а также отсутствие местных администраций (то есть органов государственной власти местного уровня). Главный принцип данной модели – «действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий». В Великобритании такие полномочия предоставляются парламентом страны. Органы местного самоуправления действуют, таким образом, в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента, самостоятельно и под свою ответственность. Государственная же регуляция их деятельности может осуществляться путем принятия законов и судебного контроля, а также государственного финансирования.

Следующая модель местного самоуправления распространена в основном в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока и др. Ее основными чертами являются: сочетание местного самоуправления и местных административных органов (органов государственной власти местного уровня); выборность и назначение служащих; ограничение автономии местного самоуправления; наличие на местах государственных уполномоченных, которые контролируют органы местного самоуправления и т.д.

Ярким примером такой модели является Франция, в которой существует местное самоуправление на уровне коммун, являющихся главным звеном местного самоуправления. В то же время существуют также более крупные кантоны и округа, которые являются местными уровнями государственной власти. Затем элементы самоуправления вновь проявляются на уровне департамента, чтобы затем полностью замениться органами государственной властью на уровне региона.

Сравнение англосакской и континентальной моделей местного самоуправления, позволяет сделать вывод о том, что в демократических странах отличия между этими моделями не имеют принципиального характера. Более того, постоянное реформирование и конвергенция названных форм позволяет зафиксировать их определенное сближение. Поэтому специалисты в сфере местного самоуправления выделяют и так называемую смешанную модель, которая впитала к себе различные черты англосакской и континентальной моделей. К странам, в которых применяется так называемая смешанная модель, относятся Германия, Австрия, Япония и др.

Таким образом, в странах Западной Европы накоплен определенный опыт организации местного самоуправления, который может быть использован при реформировании системы самоуправления в Украине.