Осимбаева И.С.

г.Алматы, Республика Казахстан

Женские НПО

В последние годы практически во всех странах отмечается большой рост неправительственных организаций. Многие ученые как казахстанские, так и западные, расценивают женские неправительственные организации как выдающееся явление второй половины ХХ века, отражающее усиление демократических преобразований в мире. Увеличению числа женских неправительственных организаций на данном этапе способствуют многие причины, среди которых ососбо выделяются следущие: развивающиеся демократические процессы в сфере внутренних и международных отношений и как следствие изменение национальных интересов государств; движение от государственных интересов к общечеловеческим ценностям, таким как права человека и защита окружающей среды; появление глобальных проблем и недостаточное возможности отдельных государств и международных правительственных организаций для их решения; усиление контроля со сороны общественности над процессами принятия решений в вопросах, затрагивающих их жизненные интересы (политическое, экономическое, социальное развитие, защита окружающей среды, права и свободы человека и др.); расширение возможностей трансграничных связей и деятельности общественности разных стран.

Предположение, высказываемое в начале 90-х годов, что «изменяющийся статус женских неправительственных организаций в общеевропейских и глобальных институтах дает основание полагать, что в предстоящие годы они будут играть важную роль в различных областях, связанных с реформой и развитием стран Центральной и Восточной Европы, Казахстана и других стран СНГ», получило конкретную реализацию в жизни.

Современные казахстанские неправительственные организации вышли из советских общественных организаций, но сегодня они настолько отличаются от предыдущих организаций, чт о можно говорить о новом явлении в нашей дейстсвительности.

Понятие «неправительственная организация» впервые законодательно закреплено в Законе Республики Казазхстан «О государственном социальном заказе» от 12 апреля 2005 года.

В становлении женских НПО можно обозначить несколько этапов:

- До 1991 года в Казахстане существовало несколько (3-4) женских

организаций (союзов), которые были сформированы по разнарядке госструктур(так называемые квази НПО) и осуществляли свою деятельность в рамках определенных государственных программ. Тем самым эти общественные организации обеспечивали проведение практического внедрения государственной идеологии. Их направленность не предполагала развития инициативы «снизу» и по своей сути являлась социально-регулирующей и патерналистской.

- 1991-1994 гг. на первом этапе становления независимости и суверенитета Казахстана и процесса его демократических преобразований, на волне гражданского активизма (по данным зарубежных экспертов в этот период в Казахстане возникло от 400 до 500 независимыхНПО), происходит создание около 20 женских НПО(что составляет 4-5% от общего числа зарегистрированных НПО), инициативных женских организаций. Направленность деятельности женских НПО соответствует общей направленности развития третьего сектора того времени. Это, прежде всего правозащитная деятельность, защита национальной культуры и традиций, внедрение образовательных программ по правовой грамотности и политической активности.

- 1994-1998 гг.- наиболее активный период роста НПО, (1600- всего, женских – 74, вместе с инициативными группами достигает 20%). Расширился спектор их влияния и деятельности. Возникло ряд международных республиканских ассоциаций, союзов, фондов. «Международная экологическая ассоциация женщин Востока» (1995г.), «Республиканское общество женщин-инвалидов»(1996г.), «Республиканский совет женщин» и др.(1).

К началу 1997 года в республике зарегистрировано 5820 НПО (в том числе женских около 160).

Наметившаяся в настоящее время тенденция роста женских НПО- естественный и закономерный процесс, вызванный социальной активностью казахстанских женщин, возрастанием их роли в общественной жизни страны, новыми реалиями современного Казахстана, инициаторами которых являются международные гуманитарные организации, которые поддерживают НПО в организационном и финансовом отношении. НПО являются посредниками между государством и обществом.

Как отметил Президент Н.А.Назарбаев, сегодня отношения государства и неправительственных организаций выходят на принципиально новый уровень. Речь идет о формировании новой модели отношении, в которой государство и НПО выступают партнерами. И поэтому очень важно определить стратегию совместной работы. Ведь цель преследуется общая – обеспечение устойчивого развития, продвижения по пути либерализации, построения экономически сильного, правового государства, развитого гражданского общества(2). В связи с этим, Правительство Казахстана оказывает внимание и поддержку женскому движению.

На правительственном уровне деятельность НПО регулируется законами РК «Об общественных организациях»(1996 г.), «О социальном партнерстве»(2000г.), «О некоммерческих организациях»(2001г.), Стратегия гендерного равенства в РК на 2006-2016 гг. и др.

Деятельность НПО - это эффективный способ самовыражения и самореализации женщин. Женские общественные объединения являются наиболее активными среди всех зарегистрированных НПО республики. Женские НПО решают широкий спектор социально-экономических и культурных проблем. За годы независимости женские НПО доказали умение отстаивать и лоббировать интересы женщин на центральном, региональном и местном уровнях, видеть и формулировать перспективы решения проблем.

Осознавая возможность разрешения женских проблем, не только в отстаивании женских прав, но и подчеркивая необходимость равноправного для мужчин и женщин подхода в развитии социально-экономического развития общества, женщины страны за последних лет, последовательно отстаивали важность гендерного подхода в решении проблем общества. Принятие в 2005 году «Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы» ориентирует государственную политику на изменения социальных отношений между мужчинами и женщинами и является результатом творческого социального партнерства государства и женских НПО. Подобное сотрудничество взаимообогащает и укрепляет деятельность государственного и негосударственного секторов.

Женские неправительственные организации являются хорошей школой для воспитания руководителей и приобретают в обществе немалое влияние. Поэтому для женщин это важная организационная форма, позволяющая им приобретать опыт, развивать умения и навыки оказывать влияние.

Для многих стран четвертая Всемирная конференция по положению женщин, состоявшаяся в Пекине в 1995 году, стала катализатором для организации и мобилизации новых женских объединений и организаций, выступающих за равенство женщин, то есть выдвижения альтернатив дискредировавшим себя национальным женским организациям, унаследованным от социалистического государства. Это проведенная под эгидой ООН Конференция твердо придерживалась приципа широкого привлечения неправительственных организациий к участию в работе до, в ходе и по завершению Конференции, с тем, чтобы НПО дееспособными партнерами в обсуждении вопросов на Конференции и прияниии мер по ее итогам.

Именно с этого момента вырабатывается стратегия, и определяются приоритеты государственной политики в отношении женщин в Казахстанае. В том же году создается Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике, который впоследствии был преобразован в Национальную комиссию по делам семьи и женщин при Президенте РК. Несмотря на определенные успехи в данной отрасли женская проблематика в это время все еще объединяется с проблемами семьи, детства, молодежи и демографии.

На уровне государства – в первую очередь активной модернизации был подвергнут Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике. 22 декабря 1998 года Указом Президента РК в Казахстане он был реформирован в ключевой институциональный механизм по гендерным вопросам в Казахстанае – Национальную комиссию по делам семьи и женщин при Президенте РК, которая, согласно юридическому статусу, является консультативно- совещательным органом при Президенте РК.

Данная комиссия была создана в целях защиты интересов семьи, обеспечения необходимых условий для участия женщин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны.

Основными задачами Комиссии были определены следующие: формирование приоритетов и внесение предложений по вопросам семьи, женщин и детей в государственные программы, разрабатываемые на основе Стартегии «Казахстан-2030»; разработка системы комплексных мероприятий по экономической, социальной, психологической, правовой поддержке семьи, женщин и детей, содействие их реализации; анализ ситуации в области защиты материи ребенка, экономического, социально-бытового состояния семьи, здоровья народа; формирование информационной базы о положении женщин в обществе, их политическом, социальном, экономическом и культурном уровне; расширение представительства женщин в органах государственного управления РК(3).

Женские НПО Казахстана в настоящее время способны оказать значительную помощь в защите политических прав женщин. Их лидеры и участницы все активнее проявляют себя в сфере политики, реализуя право граждан избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоупраления, а также участвовать в республиканском референдуме (Конституция РК ст.33 п.2). Например, в1998 году женскими НПО был создан Женский избирательный блок, целью которого является увеличение представительства женщин во всех органах власти, поддержка избирательных кампании женщин –кандитаток, распространение правовых знаний, касающихся избирательных процессов.

В настоящее время тенденция роста женских НПО – естественный и закономерный процесс, вызванный социальной активностью казахстанских женщин, возрастанием их роли в общественной жизни страны, новыми реалиями современного Казахстана. Женские НПО решают многочисленные проблемы, и не только женские. Среди них – ОЮЛ «Ассоциация деловых женщин Казахстана», Ассоциация женщин «Молдир»(Алматы), общественное объединение «Женская ассоциация развития и адаптации»(Астана), общественное объединение «Феминистская лига Кокшетау», общественное объединение «Союз женщин интеллектуального труда»(Алматы), Центр поддержки женщин Петропавловска, Центр поддержки женщин «Незабудка»(Риддер, Восточно-Казахстанская область).

Все перечисленные выше Ассоциации и НПО, поддерживают толерантность, ратуют за мирное решение межнациональных межэтнических конфликтов, открывают реабилитационные Центры и поддерживают матерей-одиночек. Эта помощь былы бы еще более ощутимой, если бы больше женщин было представлено в Парламенте страны.

Прошло 10 лет после Пекинской конференции(14-15 сентября 1995 г.) по Положению женщин «Платформа действий», принятая конференцией, выделила 12 приоритетных направлений по улучшению по положения женщин, определила задачи, как для государственных структур, так и для общественных организаций. Этот документ стал Программой деятельности женских организаций нашей республики, мощным импульсом для поворота всего общества и государства к решению женских проблем.

К началу 2007 года в республике было зарегистрировано 5820 неправительственных организаций. В неправительственном секторе в общей сложности задействовано порядка 200 тысяч человек. На постоянной основе работают около 4о тысяч человек, на временной – 50 тысяч, на добровольных началах – более 100 тысяч(4).

Сегодня, когда в Казахстане осуществляется социально-экономические преобразования, направленные на создание демократического общества, расширение сотрудничества с ООН, ососбенно в плане подготовки женских кадров, проведение научных исследований, обмен информацией и оказание консультативной помощи в разработке специальных мер для улучшения положения женщин – особенно желательно, полезно и необходимо.

Решения проблемы улучшения положения женщин, активизация их роли в социально-экономической жизни, женской безработицы и бедности становится открытой для всех благотворительных международных организаций, для их финансовой, экспертной и консультатитвной помощи.

Для юридического, политического, социально-экономического, культурного, духовно-нравственного и психологического просвещения женщин Республики Казахстан используются разнообразные формы и методы, начиная с изучения прав человека и в том числе прав женщин, используется периодическая печать и средства массовых информации, различного рода плакаты и санитарные бюллетени.

Важное место в прапаганде соответствующих правовых знаний занимают научно-теоретические, начно-практические конференции и семинары, которые обычно приурочиваются к занаменательным датам. Обычно на эти мероприятия приглашают представителей Миссии наблюдатаелей ООН, работников зарубежны Посольств.

Положение женщины в современном обществе не может быть отнесено к частным проблемам, пусть даже затрагивающим интересы лучшей половины человечества. Эта проблема общества в целом, безреувеличения, общечеловеческая проблема, в которой неразрывно переплетены интересы и судьбы всех людей.

То, что этот вопрос стал особенно актуален именно сейчас, нельзя объяснить только ухудшением положения женщин в обществе. Напротив, во многих странах, женщины по сравнению с предыдущими годами получили больше прав и свобод, возможностей развития и реализации своих способностей, экономической независимости и т.д. В этом заслуга передовой общественной мысли, особенно интеллгенции, а также собственной активности самих женщин.Это результат длительной борьбы за утверждение новых отношений, за освобождения сознания от вековых предрассудков.

Литература:

1.Усачева Н. Специфика женского активизма Казахстана.- Алматы, 2003.С.14

2. Казахстанская правда, 16 декабря 2003 г.

3. Роль женщин в социально-экономической и политической жизни Казахстана (Информационно-аналитический доклад).- Алматы.Институт развития Казахстана.- 1997.С.7

4. Бегали Н. Треьи сектор – партнер государства.\\Экспресс К.- 17 октября 2007 года