Экономические науки / 14. Экономическая теория

К.э.н., доцент Д.С. Лебедев

ГОУ ВПО «Ярославский государственный университет им.П.Г. Демидова», Россия

Обзор рейтинговых систем оценки институциональной среды государства

В последние два десятилетия в мире наблюдался существенный прогресс в методологии сравнительной количественной оценки уровня развития и функционирования институтов в различных странах. Существует целый ряд рейтингов и индексов, отражающих различные институциональные аспекты.

Можно выделить несколько способов измерения институциональных характеристик страны: системные и специальные. Первые предлагают комплексную оценку институционального развития страны (например, глобальные рейтинги конкурентоспособности стран по методике Всемирного экономического форума и Института развития менеджмента в Лозанне) или ее бизнес-климата (рейтинг «Ведения бизнеса» Всемирного банка). Вторые - специальные - по отдельным группам ключевых факторов развития (человеческий капитал и образование, информационно-коммуникационные технологии, качество государственного регулирования, удовлетворенность качеством жизни). Считается, что использование различных индексов позволяет получить достаточно целостную картину институционального развития страны [1].

Рассмотрим некоторые из них. Разработанный Всемирным экономическим форумом Индекс глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index – GCI) - комплексный показатель, учитывающий микро- и макроэкономические основания национальной конкурентоспособности. Он включает в себя 12 компонентов, среди которых – развитие институтов и институционального окружения. При расчете Индекса, под институциональной средой понимается существующая система государственных и частных организаций, а также существующие правила и деловая практика, которые определяют взаимоотношения экономических субъектов в стране. Для оценки того, насколько деятельность государства способствует повышению конкурентоспособности национальной экономики, при построении ИГК рассматриваются, в частности, следующие вопросы: 1) степень подотчетности правительственных органов гражданскому обществу; 2) независимость судебной системы в стране; 3) уважение прав собственности; 4) уровень вмешательства государства в деятельность частного сектора экономики; 5) коррумпированность государственных чиновников; 6) качество бюджетной политики (делается попытка оценить, являются ли государственные расходы бессмысленной тратой общественных ресурсов или реальным вкладом в решение социальных и экономических проблем в стране); 7) уровень личной и общественной безопасности в стране, эффективность деятельности полиции и специальных служб, обеспечивающих безопасность.

В таблице 1 приведена динамика рейтинга РФ по развитию институциональной среды в рамках общего рейтинга глобальной конкурентоспособности за 2008 – 2010 гг.

Таблица 1

Динамика оценки деятельности институтов РФ в рамках рейтинга по индексу глобальной конкурентоспособности (GCI) за 2008 – 2010 гг. [2]

Оцениваемые факторы	Динамика рейтинга среди стран, годы			Изменение в рейтинге за 2008 – 2010 гг.
	2008	2009	2010
Институты в целом	110	114	118		- 8
В том числе:
Права собственности	122	121	128		- 6
Защита интеллектуальной собственности	98	102	119		- 21
Разнообразие общественных фондов	102	106	109		- 7
Доверие к политикам	111	80	69		+ 42
Независимость суда	109	116	115		- 6
Фаворитизм в принятии решений госчиновников	88	96	106		- 18
Эффективность государственных расходов	92	81	82		+ 10
Бремя государственного регулирования	118	124	128		- 10
Эффективность законодательства	107	109	114		- 7
Прозрачность принятия политических решений	119	114	105		+ 14
Распространение терроризма	100	80	93		+ 7
Распространение преступности и насилия	80	71	90		- 10
Организованная преступность	106	96	112		- 6
Надежность правоохранительных органов	106	112	128		- 22
Корпоративная этика	112	112	112		0
Качество стандартов аудита и отчетности	108	119	116		- 8
Эффективность корпоративного управления	35	74	113		- 88
Защита прав миноритарных акционеров	128	127	132		- 4

Согласно этим данным состояние институциональной среды в Российской Федерации в целом ухудшилось (- 8 строчек в рейтинге за 2 года). Среди факторов-лидеров падения рейтинга можно отметить такие как: эффективность корпоративного управления (- 88 строчек в рейтинге), надежность правоохранительных органов (- 22 строчки) и защита интеллектуальной собственности (- 21 строчка). Тем не менее, по некоторым составляющим развития институциональной среды положение РФ за 2 года улучшилось: доверие к политикам (+42 строчки в рейтинге), прозрачность принятия политических решений (+14 строчек), эффективность государственных расходов (+10 строчек). Всего же из всех 18 факторов лишь по 4-м позиции РФ улучшились, а по остальным ухудшились.

Еще одним рейтинговым показателем, характеризующим развитие институциональной среды может служить индекс экономического и институционального режима (The Economic Incentive and Institutional Regime). Он рассчитывается в рамках расчета Индекса «Методология оценки знаний» (The Knowledge Assessment Methodology — KAM), который включает комплекс из 109 структурных и качественных показателей, объединенных в четыре основные группы. Данный индекс рассчитывается группой Всемирного банка. Под экономическим и институциональным режимом понимаются условия, в которых развиваются экономика и общество в целом, экономическая и правовая среда, качество регулирования, развитие бизнеса и частной инициативы, способность общества и его институтов к эффективному использованию существующего и созданию нового знания. Значения этого индекса для РФ за последние 14 лет существенно снизились (с 2,55 в 1995 году до 1,76 в 2009 году), что также свидетельствует об ухудшении институциональной среды в нашей стране [3].

Наконец, в качестве еще одного примера рейтинговой оценки институциональной среды можно привести рейтинг «Ведение бизнеса», который рассчитывается по 183 странам. В состав комплексной оценки входят такие индикаторы как условия регистрации предприятия, получение разрешений на строительство, регистрация собственности, кредитование, защита инвесторов, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов и условия ликвидации предприятий. В соответствии с этим индексом за 2010 и 2011 годы рейтинг нашей страны упал на 7 строчек: с 116 до 123 места. Причем из всех 9 составляющих индикаторов наблюдается либо снижений рейтинга РФ, либо неизменное состояние. Наибольшее падение зарегистрировано по таким индикаторам как ликвидация бизнеса (- 10 строчек в рейтинге), регистрация собственности (-6) и регистрация предприятий (-4). Детализация некоторых аналитических данных по отдельным индикаторам индекса «Ведение бизнеса» для РФ позволяет сделать выводы, что ряд процедур ведения бизнеса с 2004 года (когда начался его расчет) в РФ упростилось, время на их осуществление сократилось, а также уменьшились расходы, связанные с их осуществлением. Исключение составили следующие: увеличилось время на регистрацию собственности на 6 дней и увеличились расходы на осуществление внешнеторговых операций на 0,10 долларов США за 1 контейнер. Тем не менее, тревогу вызывает тот факт, что 14 из 30 аналитических показателей вообще не изменились за данный период. Учитывая тот факт, что рейтинг РФ снизился, то можно сделать вывод, что состояние институциональной среды не изменилось: как было на удовлетворительном уровне, так и осталось [3].

Итак, существующие в настоящее время методологические подходы оценки состояния институциональной среды на основе международных сравнительных рейтингов свидетельствуют о ее ухудшении в РФ. По приведенным выше трем индексам, которые анализируют данную область, произошло снижение рейтинга нашей страны в мире. Мы можем констатировать, что в России отсутствуют какие бы то ни было признаки институционального развития.

Однако, представленный рейтинговый подход исследования институционального развития основан на сравнении эмпирических данных по отдельным составляющим институциональной среды между странами. Также, следует отметить, что в методологии составления данных рейтингов заложено достаточно узкое понимание институциональной среды, по сравнению с общепринятым у сторонников институционального подхода в экономической теории и многие аспекты ее исследования остались «в тени» - что понятно, так как разработчики и составители преследуют цель оценки не именно институциональной среды, а других категорий – конкурентоспособности, экономики знаний, условий ведения бизнеса.

Таким образом, рейтинговые методы оценки институциональной среды дают некоторые представления о ее развитии, но не способствуют получению объективных ответов на направлении институциональных изменений государства.

Литература:

1. Соколинская Т.В. Международные рейтинги как форма регулирования институционального развития страны (на примере Республики Беларусь) // Международная экономика. – 2011. - № 1. С. 29 – 37.

2. Сайт Всемирного Экономического Форума. – 2011 – [электронный ресурс]. – Режим доступа: www.veforum.org

3. Сайт Всемирного Банка. – 2011 – [электронный ресурс]. – Режим доступа: www.worldbank.org